新華社北京12月30日電題：穩(wěn)字當頭 改革攻堅——訪中國證監(jiān)會主席易會滿

新華社記者劉慧

“穩(wěn)”是今年中央經(jīng)濟工作會議最突出的關(guān)鍵詞,。中國證監(jiān)會如何落實中央經(jīng)濟工作會議精神？明年的資本市場改革開放將圍繞哪些重點展開,？證監(jiān)會主席易會滿接受新華社記者采訪,，指出明年證監(jiān)會工作將圍繞“穩(wěn)字當頭”“改革攻堅”兩個關(guān)鍵詞開展,。

把穩(wěn)增長、防風險,、促改革放到更加突出位置

問：中央經(jīng)濟工作會議要求,，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,。證監(jiān)會在促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,、服務高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體舉措？

答：我們將把穩(wěn)增長,、防風險,、促改革放到更加突出的位置，找準定位,，科學把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系,，全面深化改革開放，強化責任擔當,，努力實現(xiàn)“三穩(wěn)三進”,，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟積極貢獻力量。

一方面,，堅持“穩(wěn)”字當頭,。一是突出市場“穩(wěn)”,，這是保持市場功能正常發(fā)揮、穩(wěn)定市場信心的基礎,。我們將會同有關(guān)部門綜合施策，多措并舉促進市場平穩(wěn)運行,，堅決防止大上大下,、急上急下。二是突出政策“穩(wěn)”,，穩(wěn)慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時機,，主動加強與市場的溝通，堅持先立后破,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,。三是突出預期“穩(wěn)”，積極強化與相關(guān)部門的政策協(xié)同和信息共享,，多推出有利于穩(wěn)增長,、穩(wěn)預期的政策措施，慎重出臺有收縮效應的政策,，防止個體正確,、合成謬誤。

另一方面,，堅持穩(wěn)中求“進”,。第一，在改革上體現(xiàn)“進”,，全面實行股票發(fā)行注冊制,，推動提高上市公司質(zhì)量，完善多層次資本市場體系,，進一步優(yōu)化市場生態(tài),，促進健全市場化資源配置體制機制，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力,。第二,，在開放上體現(xiàn)“進”，穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放,，強化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通,，加快境外上市備案制度改革，加強國際證券監(jiān)管合作,，處理好開放與安全的關(guān)系,，支持企業(yè)更好利用兩個市場、兩種資源發(fā)展,。第三,，在服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進”,，繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化,，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位,，建設好創(chuàng)業(yè)板，扎實辦好北京證券交易所,，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金,，引導資金加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè),、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域支持力度,；發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用，推動結(jié)構(gòu)變革,；發(fā)揮好商品期貨市場功能,，對沖大宗商品和能源價格劇烈波動；抓實抓細資本市場支持振作工業(yè)經(jīng)濟18條舉措,，強化直達力和精準性,。

正在抓緊制定全市場注冊制改革方案

問：中央經(jīng)濟工作會議指出，全面實行股票發(fā)行注冊制,。目前全市場推行注冊制的準備情況如何?下一步工作重點在哪,？

答：黨中央、國務院多次對注冊制改革作出重要部署,，這次中央經(jīng)濟工作會議再次提出明確要求,，進一步堅定了各方對改革的信心。今年以來,，我們系統(tǒng)總結(jié)評估科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,、回應市場關(guān)切,。設立北京證券交易所并同步開展注冊制試點?？偟目?，試點達到了預期目標，全面實行注冊制的條件已逐步具備,。目前,，我們正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關(guān)準備工作,，確保這項重大改革平穩(wěn)落地,。

首先，把握注冊制改革的正確方向,。全市場注冊制改革涉及的存量企業(yè)和投資者規(guī)模更大,，利益關(guān)系更為復雜,，諸多環(huán)節(jié)的政策調(diào)整非常敏感。這就要求我們把握好改革的正確方向,，堅持尊重注冊制基本內(nèi)涵,、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征三原則,，加快推進發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，壓實交易所主體責任。特別是在優(yōu)化審核注冊機制,、科學把握各板塊定位、加強對資本的規(guī)范引導,、強化注冊制下廉政風險防范等重大問題上,，堅持穩(wěn)字當頭、小心求證,，把工作做得更細致一些,，切實夯實注冊制改革的思想、專業(yè)和廉政基礎,。

其次,，為全面實行注冊制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。今年以來,，我們平穩(wěn)推進優(yōu)化發(fā)行定價,、股東核查、督促中介機構(gòu)歸位盡責,、現(xiàn)場檢查和輔導驗收,、提高招股說明書質(zhì)量等多項制度規(guī)則改革，取得了積極成效,。我們將繼續(xù)下足“繡花”功夫,，扎實做好各項規(guī)則、業(yè)務和技術(shù)準備,，強化改革的風險控制和質(zhì)量控制,，努力做到善作善成。

第三,，以注冊制改革為牽引,，全面深化資本市場改革開放。注冊制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革,，而且是資本市場全要素,、全鏈條的改革，我們將以此為契機,，統(tǒng)籌推進提高上市公司質(zhì)量,、健全退市機制,、多層次市場建設、中介和投資端改革,、健全證券執(zhí)法司法體制機制和投資者保護體系等重點改革,，推進關(guān)鍵制度創(chuàng)新，探索一條中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展道路,。

形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強大合力

問：中央經(jīng)濟工作會議指出,，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管,。證監(jiān)會將如何落實上述要求,，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展？

答：資本和資本市場既有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,，也存在本質(zhì)區(qū)別,。今年以來，我們結(jié)合監(jiān)管實踐,，在嚴把資本市場“入口”關(guān),、防止資本無序擴張方面逐步深化認識，并在推動完善相關(guān)制度機制上做了一些積極探索,。

下一步,，我們將深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，一方面,，促進資本作為生產(chǎn)要素的積極作用更好發(fā)揮,；繼續(xù)強化資本市場在促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面的重要功能,，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),。另一方面，推動監(jiān)管關(guān)口前移,，各負其責,，與相關(guān)方面共同建立健全有效控制資本消極作用的制度機制，為資本設置“紅綠燈”,，形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強大合力,。同時，我們將堅持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴監(jiān)管,，促進資本規(guī)范健康發(fā)展,。

市場平穩(wěn)運行是“改”出來的 不是“守”出來的

問：中央經(jīng)濟工作會議指出，要正確認識和把握防范化解重大風險,。證監(jiān)會在金融風險防控方面將會有哪些進一步部署,？

答：近年來，資本市場風險逐步收斂、總體可控,，市場結(jié)構(gòu)日益改善,，市場活力和韌性明顯增強。但我們也清醒認識到,，當前金融風險仍處于易發(fā),、多發(fā)和高發(fā)階段，我們將堅持底線思維,，堅持分類施策,、精準拆彈，見微知著,、抓早抓小,，堅決守住風險底線。

第一,，努力維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。這些年的實踐充分證明，市場的平穩(wěn)運行是“改”出來的,，不是“守”出來的,。我們將加強宏觀研判,，持續(xù)健全風險監(jiān)測,、預警、處置,、問責機制,，完善應對工具箱，提升做好風險防控工作的主動性預見性,。同時,，堅持通過深化改革激發(fā)市場活力與韌性，引導和穩(wěn)定市場預期,，不斷夯實市場的內(nèi)生穩(wěn)定機制,。

第二，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域風險化解,。堅持標本兼治,，穩(wěn)妥化解債券違約風險，繼續(xù)配合相關(guān)方面抓好重點個案風險處置,，盡可能消除外溢影響,；進一步壓實發(fā)行人、中介機構(gòu)責任,，完善市場化法治化債券違約處置機制,。同時，我們將緊盯新的風險苗頭和金融亂象的新表現(xiàn),，加強與相關(guān)部門,、地方政府的協(xié)作,，對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財富管理等開展專項整治,，消除監(jiān)管真空,。

第三，抓緊推動制度完善和監(jiān)管能力提升,。實踐證明,，監(jiān)管能力和制度缺陷是風險產(chǎn)生的一個重要原因。我們將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動完善金融法治,，包括推動制定期貨和衍生品法,、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎法律法規(guī),，填補監(jiān)管空白,。適應金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化,、集團化,、線上線下一體化等新變化，加強制度建設,，消除監(jiān)管真空,，發(fā)揮監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能,。同時,，著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平，提高監(jiān)管干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,。