12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開,。會議上關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容所釋放的幾個最新信號值得我們關(guān)注,。

會議關(guān)于“雙碳”的內(nèi)容指出,，“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”,。這是第一個信號,。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上向全世界莊嚴(yán)宣布“中國2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo),。由此，中國能源產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入“雙碳”時代,，以光伏,、風(fēng)電為主的新能源迎來大爆發(fā)。

但從微觀層面來看,，在“雙碳”目標(biāo)的帶動下,，光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開啟了躍進(jìn)式發(fā)展,。主要表現(xiàn)在：一是新能源從業(yè)人士普遍過于樂觀,，出現(xiàn)了不少非理性的聲音。二是在產(chǎn)能擴(kuò)張上,，不僅業(yè)內(nèi)公司開始大規(guī)模擴(kuò)張擴(kuò)產(chǎn),，以搶占市場，“圈外”投資者也蜂擁而入,，紛紛加入了這場戰(zhàn)役之中,。為此，中央再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“要堅定不移推進(jìn)”,，但同時也強(qiáng)調(diào)“不可能畢其功于一役”,。

眾所周知，在“雙碳”背景下,，能源行業(yè)最大的矛盾是傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代矛盾,。我們也聽到了諸多不理性聲音，不少行業(yè)專家甚至提出“去煤化”，呼吁快速實(shí)現(xiàn)能源替代,。盡管這樣的論調(diào)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律,，但依舊不絕于耳。

這次會議釋放出的第二個信號是糾正了褒“新”貶“舊”的觀念,，再度確認(rèn)了煤炭的地位,。長遠(yuǎn)來看，新能源會逐步走上主導(dǎo)地位,，這一點(diǎn)毋庸置疑,。從短期看，不論從體量上還是從可靠性上,，新能源電力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法做到完全替代,，或大部分替代以煤電為主的傳統(tǒng)電源。

在此背景下,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”,，正當(dāng)其時。當(dāng)下,，煤電依然是確保電力穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”,。此次會議進(jìn)一步指出，“要立足以煤為主的基本國情,，抓好煤炭清潔高效利用,，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”,。

第三個信號是會議提出,，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”,，并創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解,。

黨的十八屆五中全會提出了實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動,。此后，為實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo),，不少地區(qū)出現(xiàn)了“一刀切”的情形,。

時至今日再次提及，說明能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能畫等號,，能源“雙控”雖然在執(zhí)行上更加直接,、簡便，但并沒有反映不同能源的單位能耗排放強(qiáng)度的差異,。其意義不僅是糾偏,，而是汲取好的經(jīng)驗做法,更加科學(xué)合理推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,，讓實(shí)現(xiàn)控排的手段更加有力，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的空間,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2021年12月14日   第 05 版）