圍繞當(dāng)前經(jīng)濟運行態(tài)勢,，如何緩解能源供給緊張及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)不暢等問題，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)及平穩(wěn)發(fā)展,，多位委員給出了自己的思考與建議。

現(xiàn)狀：

全球能源供應(yīng)緊張形勢還將持續(xù)

在全國政協(xié)委員,、中國工程院院士,、中國石化集團公司總經(jīng)理馬永生看來，一是隨著疫情逐步得到控制,，經(jīng)濟恢復(fù),，煤炭、石油,、天然氣等能源需求強勁增長,。二是受疫情和減碳的影響化石能源上游投資不足，煤炭產(chǎn)量負增長,。“OPEC+”石油限產(chǎn),，天然氣新增產(chǎn)能創(chuàng)了5年來最低,。三是能源轉(zhuǎn)型過程中，新能源發(fā)展跟不上,，儲能技術(shù)不成熟,，水電、風(fēng)電,、光伏滿足不了要求,。四是全球的主要儲備貨幣發(fā)行國流動性泛濫，基金借勢炒作,，加劇了能源價格上漲趨勢,。預(yù)計隨著北半球進入采暖季，全球能源供應(yīng)緊張形勢會持續(xù)一段時間,。

“目前,，雖然國內(nèi)供暖季天然氣保供的資源已經(jīng)落地，但是如果煤炭,、煤電供應(yīng)形勢得不到有效緩解,，將額外增加用氣需求，加劇供需緊張狀況,，進一步推動氣價上漲,?！瘪R永生強調(diào)，在不發(fā)生大的地緣動蕩導(dǎo)致油氣進口受阻的情況下,，全球能源價格漲價對我國市場供應(yīng)影響中,，天然氣大于石油、石油大于煤炭,，抓好天然氣保供成了重中之重,。

在全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝看來,，當(dāng)前正處于能源轉(zhuǎn)型的陣痛期,，全球能源矛盾突出，能源危機還在持續(xù)升溫,。為了提高能源利用效率,，要限制高能耗項目盲目發(fā)展，實施嚴格的能耗指標(biāo)考核是促進節(jié)能降耗,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。但目前的能耗統(tǒng)計制度，綠電和火電仍然按照同一系數(shù)折合成標(biāo)準(zhǔn)煤計算能耗,，不能有效調(diào)動地方發(fā)展新能源的積極性,，建議通過市場價格機制調(diào)控高碳能源消費比例，有利于能源有效供給,，平穩(wěn)優(yōu)化能源格局,，促進高載能基礎(chǔ)材料工業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。

思考：

統(tǒng)籌長短期,，兼顧碳減排和穩(wěn)增長目標(biāo)

馬永生表示,，要統(tǒng)籌提升能源安全保供能力和加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)下的全球能源供需矛盾表明,，在能源轉(zhuǎn)型過程中,，以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。我國在抓緊發(fā)展新能源的同時,，要加強化石能源清潔化利用,，著力增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，正確處理好發(fā)展和減碳,、整體和局部,、短期和中長期的關(guān)系，不搞“一刀切”“運動式”減碳,，差別化分解,，精細化考核各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)，積極有序做好碳達峰、碳中和工作,。

“‘雙碳’目標(biāo)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求,，必須努力實現(xiàn)，不能動搖,?！痹谌珖f(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任劉世錦看來,，從近期情況看應(yīng)該關(guān)注三個問題：一是減碳不能“單打一”,，而是應(yīng)從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳,、減污,、增綠、增長四位一體協(xié)同推進,，這是我們與發(fā)達國家的重要區(qū)別,，發(fā)達國家主要是減碳問題,，而我們在上述這四個方面都要抓、都要硬,，不可偏廢,。二是減碳不能運動式,，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù),，是要減少碳排放,，而不是減少生產(chǎn)能力,。通常講破舊立新,，“舊的不去,，新的不來”，也就是中央強調(diào)的先立后破。這個過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律,。三是減碳不能指標(biāo)錯位,。從經(jīng)濟學(xué)角度講,，用實物的數(shù)量指標(biāo)，如,，某個行業(yè)的產(chǎn)量,、生產(chǎn)領(lǐng)域中包括能耗在內(nèi)的投入品數(shù)量，作為宏觀考核和監(jiān)管指標(biāo),，容易造成資源配置的扭曲。應(yīng)該慎用,、少用行政性辦法，多用市場性,、經(jīng)濟性辦法,，如,，放開煤電價格的辦法，更有利于企業(yè)有內(nèi)在動力節(jié)能減排,。

應(yīng)對：

提高“雙碳”相關(guān)政策針對性精準(zhǔn)度

前三季度，我國能源行業(yè)深入貫徹落實“六?！惫ぷ鞑渴?，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長,。同時,，能源消費增速回落，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，能耗強度降幅有所擴大,。下一步，我們?nèi)绾芜M一步夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ),，積蓄“進”的力量,？

南存輝建議：一是完善飛地機制,，加快投建西部大型風(fēng)光基地，同時引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向綠電富余地區(qū)集聚,，推動?xùn)|西部優(yōu)勢互補，建立能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級、高耗能與近零碳排放共存的新發(fā)展格局,。二是拉大峰谷電價差,，加快氫儲能,、蓄冷,、蓄熱等新型儲能和電化學(xué)產(chǎn)業(yè)能力培育與規(guī)?；瘧?yīng)用。大力推進共享儲能的智能配電網(wǎng)建設(shè)，出臺鼓勵政策,，優(yōu)先消納區(qū)域內(nèi)分布式光伏,、風(fēng)電等清潔能源,，支持創(chuàng)建零碳低碳工業(yè)園區(qū),。三是大力推廣建筑節(jié)能和城市交通電能替代,，提升城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,，有關(guān)部門應(yīng)出臺鼓勵政策，推廣近零碳建筑與傳統(tǒng)能效強弱電一體化技術(shù)，運用合同能源管理等市場化機制,，推進政府辦公大樓、醫(yī)院,、學(xué)校等公共建筑及大型商場建筑群的節(jié)能智慧改造,，持續(xù)提升能效水平,。四是圍繞雙碳目標(biāo)持續(xù)完善能耗雙控考核辦法，建立碳排放核算體系,，建議有關(guān)部門在能耗雙控考核基礎(chǔ)上,、碳排放強度和人均碳排放量等排碳三控為主的考核體系和考核辦法，適時覆蓋能耗雙控考核。同時，優(yōu)先實施出口類商品的國內(nèi)碳足跡認證,，積極推進建立國際互認機制,，增強低碳產(chǎn)品國際競爭力，做好新形勢下貿(mào)易壁壘防范工作,。

針對當(dāng)前和今后能源供應(yīng)形勢,，馬永生建議,，推進國內(nèi)天然氣市場化定價，特別是在供暖季期間,，允許提升價格上浮和順價銷售比例，運用價格杠桿壓縮非理性的消費,。同時建議加快建立上下游、國內(nèi)外定價聯(lián)動機制,，適時全面放開氣價,，促進天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時,，統(tǒng)籌國內(nèi)供需力量,，降低海外LNG現(xiàn)貨采購成本，規(guī)范現(xiàn)貨LNG采購秩序,，引導(dǎo)國內(nèi)買家理性采購,，降低采購成本，提高國際市場話語權(quán),。

“值得關(guān)注的是,，國家實施油氣探礦權(quán)競爭性出讓新政出臺以來，隨著多種經(jīng)營主體的進入,，探礦權(quán)獲取競爭日益激烈,。在競爭性出讓過程中，我們要加大油氣勘探開發(fā)政策支持力度,，特別是承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任的企業(yè),，提高資源的開發(fā)價值,。目前，我國陸相頁巖油勘探已取得實質(zhì)性突破,，但開發(fā)成本較高,，建議出臺開發(fā)補貼政策，同時在用地,、用水資源稅費方面給予支持,。”馬永生強調(diào),。