新華社北京10月15日電題：構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制——訪國家發(fā)展改革委副主任連維良

新華社記者安蓓

黨的十九屆五中全會作出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。如何構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的體制機(jī)制保障？如何通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境,？如何為中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間,？

圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委副主任連維良,。

構(gòu)建更高水平的有效市場,、更高水平的有為政府

問：中央提出“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，如何理解其基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求,？如何把中國特色社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的體制機(jī)制保障？

答：2020年5月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。其基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供體制機(jī)制保障和動力支撐,。

從現(xiàn)實(shí)要求來說,，人們最關(guān)心的是兩個“更加到位”：

一是構(gòu)建更高水平的有效市場，對市場主體的支持和服務(wù)更加到位,。聚焦激發(fā)市場主體活力,，完善公平競爭的市場環(huán)境；協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題,，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境,；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境；依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),，完善平等保護(hù)的法治環(huán)境,。

二是構(gòu)建更高水平的有為政府，宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位,。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，健全預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機(jī)制,；著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬,，明確規(guī)則,，劃出底線，嚴(yán)格依法依規(guī),，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,；著力保障經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源,、重大科技、重要數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,。

促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境

問：根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,，“十四五”時期，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,。如何通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境,？

答：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是“十四五”期間構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù),。今年年初中辦,、國辦專門印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。從一定意義上說,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心目的,，就是要營造更加公平的市場競爭環(huán)境。更具體地說,，就是通過“六個全面”促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境。

一是通過全面完善產(chǎn)權(quán)制度,，讓市場環(huán)境更加公平,。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，依法,、平等,、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,，實(shí)現(xiàn)對各類產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),。

二是通過全面規(guī)范市場準(zhǔn)入，讓市場環(huán)境更加公平,。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，落實(shí)“全國一張清單”“一年一修”的管理模式,，動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。

三是通過全面完善競爭政策,，讓市場環(huán)境更加公平,。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，更好保護(hù)市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益,。

四是通過全面優(yōu)化要素市場化配置,，讓市場環(huán)境更加公平。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置,，推動勞動力要素有序流動,，推動資本市場健康發(fā)展，促進(jìn)知識,、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場加快完善和發(fā)展,。

五是通過全面加強(qiáng)信用建設(shè)，讓市場環(huán)境更加公平,。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，完善市場主體信用承諾制度，深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管,，引導(dǎo)所有市場主體,、所有經(jīng)營者消費(fèi)者都誠實(shí)守信。

六是通過全面加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè),，讓市場環(huán)境更加公平,。著力解決地方保護(hù)和市場分割等問題，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。

為中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間

問：當(dāng)前,，我國中小企業(yè)發(fā)展遇到一些困難。請問,，國家發(fā)展改革委將采取哪些具體措施予以解決,，從而為中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，推動形成大中小企業(yè)良性互動,、協(xié)同發(fā)展良好格局,？

答：中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提供就業(yè)的主渠道,，是科技創(chuàng)新的主力軍,，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地,，也是造就大企業(yè)的蓄水池。支持中小企業(yè)發(fā)展,，就是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐,。

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，把支持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處,。簡要說就是“四個加大”，加大針對性支持力度,，加大融資服務(wù)力度,，加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度,。

一是加大針對性支持力度,。聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，比如當(dāng)前用能成本上升,、訂單不足,、回款難度增加等，加大對各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度,，持續(xù)開展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動,，引導(dǎo)各地對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

二是加大融資服務(wù)力度,。針對中小企業(yè)長期面臨的融資難題，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用,，帶動更多社會資本投向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè),；推廣完善“信易貸”模式，發(fā)揮好全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用,，推動納稅,、社會保險費(fèi)和住房公積金、水電煤氣,、倉儲物流、不動產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍,，夯實(shí)信用信息在促進(jìn)中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。

三是加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度,。依托已建成的雙創(chuàng)示范基地,，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度,，建設(shè)一批公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的雙創(chuàng)支撐平臺,，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件,。實(shí)施好大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動，推動大中小企業(yè)建立協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制,，服務(wù)更多中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)精益創(chuàng)業(yè)。

四是加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度,。進(jìn)一步深化“放管服”改革,，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系,。進(jìn)一步提升服務(wù)效能,，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系,，著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境