新華社北京10月12日電 題：建立“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制——我國(guó)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革

新華社記者 安蓓

國(guó)家發(fā)展改革委12日發(fā)布通知,，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,。我國(guó)將在保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí),，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng),。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),，此次改革，在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià),、用戶(hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展,，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步,。

“放開(kāi)兩頭”取得重要進(jìn)展

萬(wàn)勁松說(shuō),，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求,，此次改革,，在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開(kāi)”,。

在發(fā)電側(cè),，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用,。目前,，已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革,，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),，這將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

在用電側(cè),，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。目前,，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格,。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng),，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電,，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中,，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大,、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng),；其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入,。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民,、農(nóng)業(yè)類(lèi)別,，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

通知同時(shí)明確,，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電,，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策,。

萬(wàn)勁松說(shuō),，改革的核心是真正建立“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看,，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系,，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易,、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用,。

擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍

通知明確,，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%,、下浮原則上不超過(guò)15%,，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制,。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng),、一級(jí)巡視員彭紹宗說(shuō)，這有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng),，抑制不合理電力需求,，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),。

“明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制,，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,，抑制不合理的電力消費(fèi),；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。”他說(shuō),。

對(duì)物價(jià)水平影響總體有限

此次改革將對(duì)工商業(yè)用戶(hù)用電成本和物價(jià)水平產(chǎn)生哪些影響,？

彭紹宗說(shuō)，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍,，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮,，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本,。但分用戶(hù)類(lèi)別看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià),，規(guī)定其不受上浮20%限制,，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi),。其他工商業(yè)用戶(hù),，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低,，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮,，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限,。

他說(shuō),，考慮到不同用戶(hù)的情況，圍繞此次改革作了針對(duì)性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng),，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制,，確保平穩(wěn)實(shí)施；二是鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠,；三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施,。

彭紹宗說(shuō),，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定,，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒(méi)有直接影響,。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）有一定推升作用,，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求,，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn),、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定,?？傮w看，此次改革對(duì)物價(jià)水平影響有限,。

通知明確,，居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）,、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策,。彭紹宗說(shuō),，改革實(shí)施后,，居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購(gòu)電用電,，方式?jīng)]有改變,，電價(jià)水平也保持不變。