電力煤炭供需持續(xù)偏緊，今冬明春能源如何保供,？

保障能源安全,、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容,。10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。當(dāng)前,，國內(nèi)能源保供面臨哪些問題，背后的原因是什么,？面對供需緊張較大挑戰(zhàn),，有關(guān)方面如何保障今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)？

電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn),，電煤供應(yīng)不足是根本原因

今年以來,，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力,、煤炭供需持續(xù)偏緊等多種因素疊加,，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響,。

“近期部分省份出現(xiàn)了電力供需緊張局面,，主要是受電煤供應(yīng)不足、來水偏枯等多種因素影響,，其中電煤供應(yīng)不足是根本原因,。部分地區(qū)電廠存煤降至近年來同期最低水平，煤電臨時檢修和受阻容量大幅增加,，發(fā)電出力下降,。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所副所長譚顯東告訴記者,，隨著國家推動煤炭增產(chǎn)增供一系列政策措施的落地見效,，煤炭供應(yīng)緊張形勢有望得到緩解，電煤庫存將有所回升,，但能否達(dá)到預(yù)想的水平還存在不確定性,，加之受極端天氣等因素影響，電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn),。

據(jù)了解,，有關(guān)部門正在為能源保供穩(wěn)價開展多項工作。10月4日,，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項的通知》,，強(qiáng)調(diào)要保障煤電、煤炭,、鋼鐵,、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng),，確保人民群眾溫暖過冬,。

隨著各地限電政策的實施，保證居民生活用電和工業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)下備受關(guān)注的熱點,。目前,，遼寧、黑龍江等多地限電困擾有所緩解,。遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升,，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至目前的236萬噸，電力負(fù)荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右,。國網(wǎng)黑龍江電力協(xié)調(diào)俄方加大電力供應(yīng),，從10月1日起，黑河500千伏換流站滿負(fù)荷(750兆瓦)運(yùn)行時長從每天5個小時增至16個小時,，極大緩解了地方供電緊張狀況,。

值得注意的是,，即使如此，多地電力供需整體仍處于緊平衡狀態(tài),。據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測,，今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,、取暖用電快速增加等因素影響,，預(yù)計全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，可能超過今年夏季和去年冬季峰值,。

“進(jìn)一步提升電力保障能力,，需要多方協(xié)同、多措并舉,?！弊T顯東指出，要加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,，合理控制煤炭價格,，努力提高電煤庫存，從根本上提升煤電發(fā)電能力,；發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源優(yōu)勢,，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力，統(tǒng)籌電力電量平衡,，科學(xué)合理調(diào)劑余缺,；嚴(yán)格管控“兩高”項目用電需求，科學(xué)優(yōu)化并嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案,。

盡快釋放煤礦產(chǎn)能,、合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，多方協(xié)同,、多措并舉確保能源穩(wěn)定供應(yīng)

國慶假期,，剛剛核增產(chǎn)能后的烏審旗巴彥高勒煤礦開足馬力生產(chǎn)，近千名工人放棄假期,，堅守工作崗位,，日產(chǎn)煤炭2萬多噸，通過火車和汽運(yùn)發(fā)往華北,、東北和其他地區(qū),。

為確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，多地多部門紛紛行動起來,。

國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定,，壓實責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā),。同時，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋,，全面簽訂年度和供暖季供氣合同,，及早鎖定資源。

山西與河北,、山東、江蘇,、浙江,、天津等14個省(區(qū)、市)簽訂四季度煤炭中長期保供合同,。遼寧在與山西對接簽約350萬噸煤炭資源的同時,，加大本省產(chǎn)煤和儲煤力度，要求各地確保供熱儲煤量開栓前達(dá)到60%,、元旦前達(dá)到80%,、春節(jié)前達(dá)到100%。

作為全國能源保供生力軍的中央企業(yè)也在緊急部署,。10月1日至6日,，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)日均發(fā)受電量比去年同期增長15.75%。國家能源集團(tuán)四季度將按照全年核定產(chǎn)能的1/4安排生產(chǎn),，努力做到全面達(dá)產(chǎn),、全力增供。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司與地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門建立日溝通機(jī)制,，每日對接存煤不足7天的電廠煤炭供,、存、耗情況和運(yùn)輸需求,，對電廠已落實煤源并提出保供運(yùn)輸需求的,，全力予以保障。

在保障安全生產(chǎn)的前提下,，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能,，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改,、盡早恢復(fù)生產(chǎn),。

“通過全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、采剝條件好,、生產(chǎn)潛力大的煤礦,，積極爭取國家、自治區(qū)支持，努力核增產(chǎn)能,、增加產(chǎn)量,、保障供給?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前，該市首批16座煤礦產(chǎn)能核增獲批,，核增產(chǎn)能3700萬噸,；第二批10座煤礦正在邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)，擬核增產(chǎn)能1570萬噸,。針對因手續(xù)不全,、存在安全隱患、矛盾糾紛等問題停產(chǎn)的煤礦,，組織能源,、自然資源、林草等部門,，深入現(xiàn)場指導(dǎo)和推動解決問題,。

不少專家認(rèn)為，按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本也是解決當(dāng)前供需緊張問題的關(guān)鍵之策,。

記者注意到,，動力煤作為火電供應(yīng)的重要燃料，今年以來價格一路上漲,，電廠“發(fā)的越多,，虧的越多”?！氨仨毾聸Q心解決煤電企業(yè)的大面積長時期虧損問題,。”電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒指出,，煤電在當(dāng)前及今后一段時間仍是電量電力主體,，建議通過煤與電價格的雙疏導(dǎo)緩解當(dāng)前的煤電矛盾，再進(jìn)一步完善長期機(jī)制,。

督促扛穩(wěn)能源保供政治責(zé)任,，防止“一刀切式 ”停產(chǎn)限產(chǎn)，保障好群眾生活和冬季取暖用能

10月9日,，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省工業(yè)和信息化廳紀(jì)檢監(jiān)察組派員隨省工信廳保電督導(dǎo)組前往鐵嶺市了解電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電情況,，并對相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“有序用電的關(guān)鍵離不開科學(xué)精細(xì)化管理,，通過同各市紀(jì)委監(jiān)委派駐工信部門紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)聯(lián)系,，上下聯(lián)動形成監(jiān)督網(wǎng),，督促各市工信局對全市有序用電進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、有序組織,，持續(xù)優(yōu)化全市有序用電方案,，在保證民生安全穩(wěn)定用電的前提下，推動高耗能企業(yè)主動節(jié)能,、輪流有序限電,，防止‘一刀切式’停產(chǎn)限產(chǎn)?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省工信廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長趙鳳民說,。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把電力、煤炭保供作為重大政治任務(wù)來抓,，督促相關(guān)職能部門落實好今冬明春供暖季煤炭和電力增產(chǎn)保供,，保障好群眾生活和冬季取暖用能。

國慶期間,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組要求遼寧、吉林,、黑龍江等省電力公司紀(jì)委書記進(jìn)一步跟蹤本單位落實國家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于保安全保民生保供電決策部署及相關(guān)情況,，督促黨委落實責(zé)任，嚴(yán)防出現(xiàn)簡單粗暴拉閘限電問題和不擔(dān)當(dāng),、不作為等問題,。

中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯天然氣保供，圍繞天然氣儲氣庫建設(shè),、供儲銷協(xié)同運(yùn)行,、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題開展監(jiān)督,，督促各項保供措施落實落地,。

作為黑龍江省哈爾濱市最大國有供熱企業(yè)，哈投集團(tuán)承擔(dān)著哈爾濱全市1.46億平方米,、熱用戶139萬戶的供熱服務(wù)任務(wù),，供熱規(guī)模占主城區(qū)的44%。該集團(tuán)紀(jì)委對供熱工程,、煤炭采購等進(jìn)行全過程監(jiān)督,，確保保供措施有效落地。該市紀(jì)委監(jiān)委督促市工信局完善煤炭保供工作方案預(yù)案,，建立和啟動聯(lián)席調(diào)度會議,、煤炭儲備考核等制度機(jī)制，保障發(fā)電供熱煤炭儲備,，督促區(qū),、縣(市)政府和供熱企業(yè)履行屬地責(zé)任和主體責(zé)任，盡早簽訂足量合同，早儲煤,、儲足煤,，保證不停供、不停熱,。

吉林省長春市紀(jì)委監(jiān)委緊盯供熱領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)等群眾“急難愁盼”問題,， 對反映供熱領(lǐng)域的問題線索和查辦的案件開展“大起底”，目前已受理問題線索42件,，挽回經(jīng)濟(jì)損失799萬余元,。“通過督促供熱主管部門開展自查自糾,，已推動整改工程項目,、服務(wù)民生等各類問題1244個，形成《長春市城市供熱應(yīng)急接管規(guī)定(草案)》等3項制度,?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

督促落實好能源保供的同時,，也要夯實安全生產(chǎn)責(zé)任,。鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督提醒函，督促市能源局黨組嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,，深入排查該市能源領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施,，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題,，及時移交派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅處理。

楊文佳,、侯顆