9月23日下午,，在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心,，“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”掛牌成立,。這意味基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法,、促進(jìn)守法,、宣傳普法深化,，不斷豐富著全過程人民民主的實(shí)踐。

人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,，人民只有在投票時被喚醒,、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的,。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，人民民主是一種全過程的民主”,。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾,，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影,。截至目前，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個,，涉及21個?。▍^(qū)、市）,，覆蓋全國2/3省份,，地方人大也普遍設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)，極大地推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度,，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情,、民意、民智,、民心,，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定,，保證了人民當(dāng)家作主,。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度密碼

中國式民主為什么能“全過程”？人民代表大會制度是重要的制度密碼,。經(jīng)歷了從罷工工人代表大會,、農(nóng)民協(xié)會，到蘇維埃代表大會,、以“三三制”為原則的參議會,，再到人民代表會議等一系列我們黨為建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度而進(jìn)行的偉大探索后,，最終確立人民代表大會制度。

人民代表大會制度將民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督融會貫通,，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主,、直接民主和間接民主相統(tǒng)一,，使人民民主生動地、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋,，為全過程人民民主提供了制度載體，是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道,，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障,。

保證全過程人民民主不是一句口號，不是一句空話,，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障,。通過長期探索、實(shí)踐和發(fā)展,，人大的選舉制度,、組織制度、議事規(guī)則,、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排,。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改,，將全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程民主寫入法律,，推動從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議,，體現(xiàn)人民意志,，保障人民權(quán)益。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主,、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命。人民代表大會制度相關(guān)法律的修改工作正持續(xù)推進(jìn),，按照今年的立法計(jì)劃,，全國人大常委會還將對地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行修改,，擬將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全過程人民民主的重要論述和發(fā)展全過程人民民主的要求,、措施寫進(jìn)這兩部法律中，在法治軌道上不斷推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐,。

從人民中來,，到人民中去，保證人民當(dāng)家作主

黨的十八大以來,，全國人大常委會共有193件次法律草案向社會征求意見,，約有110萬人次提出300多萬條意見建議。民法典編纂過程中,，先后10次向社會公開征求意見,，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見，許多重要意見得到采納,。

中國式民主完全不同于西方式“選票民主”,，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。我國憲法規(guī)定,，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會事務(wù),。其中，“一切”和“各種”兩個詞,，表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性,，權(quán)力來自人民、服務(wù)人民,、保障人民,，從人民中來，到人民中去,，保證人民當(dāng)家作主,。

人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的問題,，作出任何決議決定等,，都要通過調(diào)研、論證,、咨詢,、聽證,、座談等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見,，最大限度吸納民意,、匯聚民智，科學(xué)決策,。

黨和國家制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是全過程人民民主的具體體現(xiàn),。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過程中，全國人大常委會圍繞編制“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研,，形成22份專題調(diào)研報(bào)告,，充分吸取社會意見與建議，反映了人民的呼聲,。規(guī)劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審議后,，根據(jù)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見,，作出了55處修改,，真正做到了把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國發(fā)展始終為了人民,、依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享。

支持和保障人大代表在全過程人民民主中發(fā)揮作用

十三屆全國人大常委會先后組織召開13次列席代表座談會,，面對面聽取660名代表的意見建議,；完善全國人大常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，直接聯(lián)系代表439名,；邀請900人次代表列席常委會會議,、參與審議各項(xiàng)議案報(bào)告；支持和保障各級人大代表執(zhí)行職務(wù),；各級人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站,、代表之家、代表工作室等工作平臺達(dá)22萬多個……

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,，享有憲法法律賦予的履職保障權(quán)利,，近年來，全國人大常委會不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度,，不斷拉近最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與代表之間的距離,，確保人大代表忠實(shí)反映人民的意愿、代表人民的意志,，依法參加行使國家權(quán)力,，管理國家和社會事務(wù)，以此充分支持和保障人大代表在全過程人民民主中發(fā)揮作用。

全國人大常委會高度重視代表工作,，把代表工作擺在同立法,、監(jiān)督工作同等重要的位置，形成了一系列有利于發(fā)揮代表作用的制度成果和實(shí)踐成果,。

從今年上半年起,，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，這是我國政治生活中的一件大事,?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉覆蓋全國所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，直接面對億萬人民群眾,，是全過程人民民主最生動,、最直接的體現(xiàn)。

截至目前,，山西,、河北、西藏,、青海,、新疆、廣西已順利完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作,，并召開了新一屆人民代表大會第一次會議,。其他25個省（區(qū),、市）縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間均已確定,，北京等14個省（區(qū),、市）將在今年年內(nèi)完成，內(nèi)蒙古等11個?。▍^(qū)）將于明年上半年完成,。

據(jù)了解，圍繞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作,，各地方研究制定了本?。▍^(qū)、市）縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)性文件,，組織召開換屆選舉部署會議,，修改本省（區(qū),、市）選舉法實(shí)施細(xì)則等,，依法保障縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年10月10日 04 版）