2020年6月,，廣西壯族自治區(qū)百色開發(fā)投資集團有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴(yán)重違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處,，百色市紀(jì)委監(jiān)委督促該公司以案促改，補齊短板,。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓(xùn)，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會,。（百色市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

強化對“一把手”的監(jiān)督,，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求,，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委獲悉,，2020年,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù),，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法“一把手”,，持續(xù)強化震懾,、傳導(dǎo)壓力,，督促各級“一把手”明紀(jì)法、知敬畏,、守底線,，切實用好手中的權(quán)力。

霸道行權(quán),、違規(guī)用權(quán),、任性濫權(quán)，一把手腐敗易發(fā)多發(fā)

1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報,，原山西銀監(jiān)局黨委書記,、局長張安順被開除黨籍,；此前三天，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記,、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍……金融反腐重拳下,，不少曾任和現(xiàn)任的單位“一把手”被嚴(yán)懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強烈信號,。

金融領(lǐng)域只是一個側(cè)面,。大量事實表明,，“一把手”主政一方、掌管一域,，往往被不法分子視為拉攏,、腐蝕、圍獵的重點對象,。從全國來看,，黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的就有100多人。

在各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查數(shù)據(jù)中,，落馬“一把手”也占有相當(dāng)比例,。2020年，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)“一把手”案件923件,，其中涉及廳局級“一把手”案件18件,，縣處級“一把手”案件264件；廣西壯族自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共上報“一把手”問題線索1011人,，處分各級“一把手”726人,。

剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個“權(quán)”字,。他們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn),，霸道行權(quán),、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán),，甚至以權(quán)謀私,、大搞利益輸送，對所在地方,、單位的政治生態(tài),、經(jīng)濟社會發(fā)展造成惡劣影響。

西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記,、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個“落馬”的在任區(qū)長,。新官上任，他想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利,。杜江每次到外地出差或休假,，都會要求管理服務(wù)對象為其提供相應(yīng)服務(wù)；為了償還銀行貸款,，他還向3名管理服務(wù)對象借款共計200萬元,。

由于手中的權(quán)力集中，決策“一言堂”,、用人“一句話”,、花錢“一支筆”、項目“一手抓”,，幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照,。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大,、職位最高,、資格最老、業(yè)務(wù)最強,，因為這四個‘最’,，可以說我在局里擁有絕對權(quán)力?！睂彶檎{(diào)查人員介紹,，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設(shè),。

工程建設(shè)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，他們把規(guī)劃權(quán),、審批權(quán)視為禁臠,，大搞官商勾結(jié),、利益輸送,、權(quán)力變現(xiàn),。

海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢褪恰翱康財控敗钡牡湫?。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州,、三亞,、海口違規(guī)取得土地近7000畝,。其中,，幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性條件，違法獲取土地1000多畝,，占用地質(zhì)公園,、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失,。

據(jù)了解,，2017年4月以來，海南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件,、536人,，“一把手”占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗的高達69%,，“一把手”占比高達59%,。

“在錯誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，少數(shù)‘一把手’把權(quán)力,、金錢,、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳,，拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利,，消減了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè),?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

一把手腐敗往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),，帶壞一地干部隊伍,、污染一方政治生態(tài)

“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方,、單位和部門發(fā)展中具有重要作用,，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,、執(zhí)行者,、推動者,。“一把手”出了問題極易傳染蔓延,，危害班子,、帶壞隊伍，污染一方政治生態(tài),。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記,、局長周振學(xué)，仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時間長,、資歷深,、資格老，逐漸形成霸道作風(fēng),。受周振學(xué)影響,，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”?！拔沂橇趾Ｖ械闹x和病害,，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè)，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境,！”周振學(xué)落馬后如此懺悔,。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提拔深諳“潛規(guī)則”的人,，而那些真正應(yīng)該受到重用的人才則受到壓制,。

重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出，他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”,。楊宏偉愛好打籃球,，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學(xué),、老鄉(xiāng),、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置,?！肮ぷ鞲傻煤门c壞不重要，與楊宏偉的關(guān)系好才重要,?！鞭k案人員說。

在選人用人上搞“小圈子”的后果就是,，形成站隊式,、抱團式腐敗，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”,。

據(jù)統(tǒng)計,，在楊宏偉離開黔江后,，該區(qū)70余名處級干部因違紀(jì)違法問題被立案查處，其違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間,。

“一把手”獨斷專行,、主導(dǎo)決策,，權(quán)力屢屢出軌越界,、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的,。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司原總經(jīng)理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”,，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗,，還把企業(yè)搞到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣,。

“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強,?！彼蝹フJ(rèn)為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”,，涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴(yán)重,。

理想信念松動、監(jiān)督失之于寬松軟,，導(dǎo)致一把手權(quán)力運行頻頻越軌

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊,，缺乏正確的價值觀,、權(quán)力觀、事業(yè)觀,，必然會出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題,。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑,。

“根本原因是政治免疫力出了問題,，思想出現(xiàn)了偏差，背叛了自己的信仰,?！薄敖谘矍暗奶崛无D(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化,?！薄拔宜械娜松e累，所有的準(zhǔn)備,，所有的學(xué)習(xí)和努力,，都是為了做官,。”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動,，不信馬列信鬼神,；有的喜歡搞特權(quán)耍官威，把宗旨意識拋之腦后,；有的追求當(dāng)官發(fā)財兩不誤,，大搞利益輸送。表現(xiàn)不一而足,，根本原因都是理想信念的領(lǐng)地嚴(yán)重“拋荒”,，思想上得了軟骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在個人,，但監(jiān)督失效也是重要原因,。一些地方、單位和部門管事管權(quán)的制度機制不完善,，存在上級監(jiān)督太遠,、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”,，使得對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化,，公權(quán)極易淪為個人手上的私器。

在有的地區(qū),、部門或單位,，由于權(quán)力運行無一定規(guī)則、無一定章法,，只要“一把手”作出決定,，其他人就很難阻止。在對重大事項進行決策時,，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序,，給濫用權(quán)力貼上集體決定的標(biāo)簽。

自吉林省紀(jì)委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理以來,，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查人防系統(tǒng)干部368人,，涉及人防部門原職或現(xiàn)職“一把手”76人。

“省人防辦簡單把結(jié)建式人防工程建設(shè)審批,、驗收權(quán),，單建式人防工程使用、管理權(quán),，易地建設(shè)費減免緩權(quán)下放,，沒有跟進出臺限制措施，導(dǎo)致各地人防部門‘一把手’權(quán)力過于集中……”2020年4月，吉林省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦黨組發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議指出,。

此外,，在“一把手”位置上任職時間過長，加上權(quán)力過于集中,，決策不透明,、不規(guī)范等原因，很容易出現(xiàn)“小圈子”,，形成“利益共同體”,，從而滋生腐敗。

強化制約監(jiān)督,，推進公權(quán)力運行法治化,，保證一把手依法履職,、秉公用權(quán)

“一把手”違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā),，一再驗證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這條鐵律。強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督,，必須推進公權(quán)力運行法治化,，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間,，保證“一把手”依法履職,、秉公用權(quán)。

“一把手”的權(quán)力過度集中,，是導(dǎo)致其恣意妄為的重要原因,，必須確立權(quán)力運行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬,，劃清權(quán)力邊界,，厘清權(quán)力清單，使其依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),、履行職責(zé),。

廣西壯族自治區(qū)探索建立“一把手”權(quán)力清單和負面清單制度，加強對“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督,。同時推動各級黨組織按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三方面梳理“一把手”法定權(quán)力,，明確議事決策,、選人用人等各方面權(quán)力，結(jié)合實際逐一厘清權(quán)力內(nèi)容,、邊界和行使方式,。

目前，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度已在一些地方陸續(xù)嘗試并推行。例如,，寧夏回族自治區(qū)等地出臺黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”（不直接分管人事,、財務(wù)、行政審批,、公共資源交易,、工程項目建設(shè)）制度，實行“副職分管,、正職監(jiān)管,、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力運行機制,。

針對個別“一把手”無視制度,、架空班子的問題，各地嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規(guī)定,，完善黨政部門依法決策機制,，對重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定,。

夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效,，上級“一把手”抓下級“一把手”最管用,。

去年中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，就對強化上級黨組織對下級一把手的監(jiān)督作出了規(guī)定,。如第十六條指出,，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記發(fā)現(xiàn)存在政治、思想,、工作,、生活、作風(fēng),、紀(jì)律等方面苗頭性,、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時進行提醒談話,。

上級“一把手”對下級“一把手”多過問,、多提醒，對新任職“一把手”開展任職談話,，每年選取部分下級“一把手”開展監(jiān)督談話,，對存在輕微違紀(jì)問題的予以誡勉等等，都是黨委（黨組）履行主體責(zé)任的重要抓手,。

建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度,，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的關(guān)鍵一步,。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談,，上級黨委抓下級黨委……多名參與談話的干部表示,，這一監(jiān)督方式較好地解決了以往政治監(jiān)督不經(jīng)常、不規(guī)范,、不精準(zhǔn)的問題,。

巡視是上級黨組織加強對下級黨組織監(jiān)督的重要方式。前不久召開的中央政治局會議強調(diào),，要高質(zhì)量推進巡視全覆蓋,，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,、推動解決問題。

“比如,，巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點對象,；巡視巡察組進駐前，要會同紀(jì)檢監(jiān)察,、組織,、政法,、審計等機關(guān)和部門,，了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況；巡視巡察中與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話,，要將‘一把手’情況作為必談內(nèi)容,，并下沉一級了解具體情況?！彼蝹ソㄗh,。

加強對下級黨組織及“一把手”的監(jiān)督，既是紀(jì)委監(jiān)委履行全面從嚴(yán)治黨協(xié)助職責(zé)的重要內(nèi)容,，也是履行自身監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容,。

實踐中，各級紀(jì)委監(jiān)委切實加強對下級黨組織特別是“一把手”的日常管理監(jiān)督,。一方面,，重點對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級“一把手”不履行或不正確履行第一責(zé)任人職責(zé),，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,，嚴(yán)肅予以問責(zé)。另一方面,，建立健全上級紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人與下級黨委（黨組）“一把手”定期談話制度,，談話情況向同級黨委報告。

貫徹落實十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把破解對“一把手”監(jiān)督擺在突出位置來抓,，堅持不敢腐,、不能腐、不想腐一體推進,，推動對“一把手”教育,、約束、糾偏協(xié)調(diào)協(xié)同,，深化標(biāo)本兼治,，進一步規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。（記者 王卓 陸麗環(huán)）