中新網(wǎng)9月8日電 據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息,，近日,，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央政法委,、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署,。

《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署,，是堅定不移深化反腐敗斗爭,、一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐的必然要求,，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網(wǎng)的有效途徑,。要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準性,、有效性，推動實現(xiàn)腐敗問題的標本兼治,。

《意見》指出,，要全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀委二次,、三次,、四次、五次全會的工作要求,，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,；堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥,，系統(tǒng)施治,、標本兼治；堅持實事求是,、依規(guī)依紀依法,，罪刑法定、疑罪從無,，充分運用政策策略,、紀法情理融合；堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅持重遏制,、強高壓,、長震懾，堅持受賄行賄一起查,，使不敢腐,、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。

《意見》要求,，堅決查處行賄行為,，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的,；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作,、重點工程,、重大項目中行賄的；在組織人事,、執(zhí)紀執(zhí)法司法,、生態(tài)環(huán)保、財政金融,、安全生產(chǎn),、食品藥品、幫扶救災,、養(yǎng)老社保,、教育醫(yī)療等領域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為,。

《意見》要求,，紀檢監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關根據(jù)職能職責嚴肅懲治行賄行為,。紀檢監(jiān)察機關要嚴格依法履行查處行賄的重要職責,，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度,，該立案的堅決予以立案,，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機制,。檢察機關和審判機關要嚴格行賄犯罪從寬情節(jié)的認定和刑罰適用,，加大財產(chǎn)刑運用和執(zhí)行力度。紀檢監(jiān)察機關,、審判機關和檢察機關要認真履行追贓挽損職責,，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當財產(chǎn)性利益,，依法予以沒收,、追繳或者責令退賠；對于行賄所得的不正當非財產(chǎn)性利益,，如職務職稱,、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學歷學位等,，督促相關單位依照規(guī)定通過取消,、撤銷、變更等措施予以糾正,。

《意見》強調(diào),，紀檢監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關在履行職責過程中,，既要嚴肅懲治行賄,，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營,。要從嚴把握相關措施的適用,，依法慎用限制人身權和財產(chǎn)權的措施，嚴禁濫用留置,、搜查,、技術調(diào)查、限制出境,、拘留,、逮捕等措施,，嚴禁超范圍查封,、扣押、凍結涉案人員和企業(yè)的財物,。要充分研判使用辦案措施的后果,，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

《意見》還強調(diào),，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范,，推進受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導性文件或者案例等方式,，指導紀檢監(jiān)察機關,、審判機關和檢察機關在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策,，做好同類案件的平衡,。紀檢監(jiān)察機關要與人大機關、政協(xié)機關和組織人事部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門,、執(zhí)法機關等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能,。要組織開展對行賄人作出市場準入,、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度,，通報曝光典型案例,，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心,，在全社會倡導廉潔守法理念,。

中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人就《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》答中國紀檢監(jiān)察報記者問

近日，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央政法委、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,。中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人就《意見》制定相關情況，回答了中國紀檢監(jiān)察報記者提問,。

問：請您介紹下制定《意見》的背景和意義,。

答：黨的十九大明確提出，要堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅持重遏制,、強高壓,、長震懾，堅持受賄行賄一起查,。十九屆中央紀委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署,，各級紀檢監(jiān)察機關在嚴肅查辦受賄案件的同時，加大對行賄的查處力度,，有力促進了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,。但同時也要清醒看到，當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜,，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,，行賄不查，受賄不止,，因此必須堅持受賄行賄一起查,。制定出臺《意見》，是落實黨中央決策部署,，深入推進全面從嚴治黨,，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐的具體舉措,，對于進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境,，實現(xiàn)腐敗問題標本兼治,，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用具有重要意義。

問：《意見》對查處行賄的重點是如何把握的,？

答：從近年查處的案件情況看,，一些領域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出,，有的行賄人為謀取自身利益,，對公職人員竭力腐蝕、精準“圍獵”,，主觀惡性大,，后果嚴重?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個重點,。一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的,。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對政治生態(tài),、法治環(huán)境,、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如果不予以嚴肅查處,，就會讓行賄成為常態(tài),，形成劣幣驅逐良幣的“負面激勵”效應,。二是黨員和國家工作人員行賄的,。黨員和國家工作人員理應在遵紀守法方面發(fā)揮模范帶頭作用，對這類知紀違紀,、知法犯法的人員必須嚴肅查處,。三是在國家重要工作、重點工程,、重大項目中行賄的,。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，直接造成國家巨額經(jīng)濟損失,，而且危害國家經(jīng)濟安全,，影響黨和國家工作大局，應當堅決予以查處,。四是在組織人事,、執(zhí)紀執(zhí)法司法,、生態(tài)環(huán)保、財政金融,、安全生產(chǎn),、食品藥品、幫扶救災,、養(yǎng)老社保,、教育醫(yī)療等領域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關領域的正常秩序,，嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感,，必須加大查處力度，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾,。五是實施重大商業(yè)賄賂的,。這既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，也是順應廣大市場主體呼聲,、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措,。

問：對行賄人進行處理時，紀檢監(jiān)察機關是如何把握政策的,？

答：受賄行賄一起查,，要嚴格依規(guī)依紀依法，堅持實事求是,、寬嚴相濟,，實現(xiàn)政治效果、紀法效果,、社會效果的有機統(tǒng)一,。受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運用紀律,、法律,、行政、經(jīng)濟等手段,，綜合施策,，分類處理。紀檢監(jiān)察機關在對行賄人提出處理意見時,，不僅要考慮行賄金額,、次數(shù)、發(fā)生領域,，還要考慮行賄人的主觀惡性,、造成的危害后果、認錯悔過態(tài)度,、退賠退繳等因素,，精準提出處理意見,。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應當移送司法機關追究刑事責任的,，要移送司法機關處理,。如果相關行賄人具有法律規(guī)定的自動投案、真誠悔罪悔過,，積極配合調(diào)查工作,，如實供述紀檢監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓,，減少損失,，重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形，紀檢監(jiān)察機關依法向司法機關提出從寬處罰建議,。此外,，對于依法可以不移送司法機關的行賄人，紀檢監(jiān)察機關可以綜合運用黨紀政務處分或者組織處理,，批評教育,、責令具結悔過，或者移交給相關單位由其作出行政處罰等方式進行處理,，讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任,。

《意見》還明確，紀檢監(jiān)察機關要進一步強化在查處行賄工作中的內(nèi)控機制,，案件承辦部門,、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門在對行賄人處理中相互監(jiān)督,、相互制約,，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力正確行使。

問：各相關單位如何對行賄人開展聯(lián)合懲戒,？

答：《意見》強調(diào)各相關機關要各司其職,、各負其責，加強協(xié)作配合,，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力,。紀檢監(jiān)察機關對查辦案件中涉及的行賄人,，按照有關規(guī)定應由其他單位做出組織處理,、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，要根據(jù)行賄人的主體身份及時向相關單位提供情況,。行賄人系市場主體的,，根據(jù)行賄所涉領域，要向市場監(jiān)督管理,、發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設,、金融監(jiān)管、司法行政等相關單位通報,，由相關單位根據(jù)職責權限依規(guī)依法對行賄人作出處理,。

中央紀委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監(jiān)察機關與人大機關,、政協(xié)機關和組織人事部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進行探索實踐,，以提高治理行賄的綜合效能,。

問：如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權益？

答：堅持受賄行賄一起查,，有利于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會環(huán)境,，構建公平競爭的市場秩序和親清政商關系，營造風清氣正的社會環(huán)境,，這是對各類企業(yè)合法權益的有力保護,。各級紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中既要查清問題，也要保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權益,，保障企業(yè)合法經(jīng)營,。《意見》強調(diào)紀檢監(jiān)察機關要從嚴把握辦案措施的適用,，對限制人身權和財產(chǎn)權的措施要依法慎用,。紀檢監(jiān)察機關在審查調(diào)查中需要有關企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響,，聽取并合理采納配合調(diào)查人員對維護企業(yè)正常經(jīng)營的意見,，暢通有關企業(yè)實際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低,。