国产日韩欧美在线观看|6—12呦国产精品|伊人一区二区三区久久精品|在线日韩欧美av|欧美福利看片|制服丝袜一区二区三区|www.久久麻豆|泳衣比基尼图片|麻豆传媒夏晴子|被姐姐调教,中文字幕人妻三区,亚洲精品久久久蜜桃直播 ,日韩AV手机免费观看,久久人妻内射无码一区三区,久久色伊人,午夜影院免费体验区

首 頁 要聞 要論 協(xié)商 統(tǒng)戰(zhàn) 黨派 委員講堂 理論 人事 社會 法治 視頻 文化

首頁>要聞

完善高校內(nèi)部監(jiān)督制約機制 斬斷伸進象牙塔的腐敗之手

2020年10月24日 07:54  |  來源:法治日報
分享到: 

高校具有權(quán)力高度集中和資源高度豐富的雙重特點,,權(quán)力尋租和利益輸送的風(fēng)險交織。經(jīng)費管理,、選人用人,、國有資產(chǎn),、考試招生,、合作辦學(xué),、基建后勤、附屬醫(yī)院等方面問題易發(fā)多發(fā)

在目前高校反腐工作中,,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白,一些制度缺乏針對性,、系統(tǒng)性和可操作性,,不少制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行

要抓住高校領(lǐng)導(dǎo)干部,,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,,強化教育、管理和監(jiān)督,,確保權(quán)力正確行使,;在嚴(yán)厲打擊高校系統(tǒng)腐敗的同時,加強法制宣傳教育工作,,在高校營造良好的反腐氛圍,;進一步完善各高校的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,,促使公共權(quán)力“陽光”運行

□ 本報記者  趙 麗

□ 本報實習(xí)生 孫一菲

“象牙塔”反腐不斷推進,!

進入10月,,有關(guān)方面發(fā)布了不少反腐的新聞,其中包括多名大學(xué)校長:廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記,、校長唐農(nóng),大興安嶺技師學(xué)院原黨委副書記,、院長王學(xué)勇,,上海工程技術(shù)大學(xué)校長夏建國,,北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記,、校長丁輝先后被查處。

“目前,,我國高校腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,。這些原來被認(rèn)為是‘清水衙門’的地方,,正在成為腐敗蔓延的新領(lǐng)域,。同時,這也佐證了只要有權(quán)力就會有尋租的空間,,對權(quán)力沒有進行有效的監(jiān)督和制約,就有可能滋生腐敗,。”北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林在接受《法治日報》記者采訪時說。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來,,隨著高校紀(jì)委發(fā)揮的作用不斷增強,高校反腐取得的成效會更加鞏固,,這是一個總體的趨勢,。不過,經(jīng)費管理,、選人用人,、國有資產(chǎn)、考試招生等領(lǐng)域,,在未來一段時間內(nèi)仍將是高校腐敗的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域,,所以腐敗風(fēng)險仍然存在。消除風(fēng)險只能依靠深化改革,,強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約,,“由于高校具有自身行業(yè)特征,要進一步探討高校腐敗的規(guī)律和特征,,進而提出更有針對性的反腐舉措”,。

高校干部接連落馬

腐敗風(fēng)險相對集中

2015年11月,中國傳媒大學(xué)的8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)問題被“連鍋端”,,成為高校集體腐敗的典型案例,。

據(jù)媒體統(tǒng)計,,2017年11月至2020年2月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站,、最高檢網(wǎng)站共通報了61名高校干部被查的消息,,涉及55所高校。據(jù)了解,,這些落馬干部中有57人在校時曾任副校長及以上職務(wù),,占所有被查人員的93.4%;上述55所高校以省屬普通本科和??圃盒橹鳎渲?4所為普通本科高校,,占比61.8%。

雖然落馬原因多樣,,但貪污、受賄仍是主因,。除了仍在調(diào)查中、未被通報具體違紀(jì)違法類型的19人,,其余所有被查干部都涉及不同金額的貪污、受賄,。就職期間瞞報個人收入、維持不正當(dāng)性關(guān)系,、利用職權(quán)為親友謀私等也很普遍。此外,,還有部分干部涉及私自用車,、違規(guī)經(jīng)商,、干預(yù)工程等與濫用職權(quán)相伴的違紀(jì)違法行為,。

采訪中,,彭新林分析認(rèn)為,高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出六個鮮明特點:一是高校腐敗案件以受賄,、貪污為主體,以權(quán)謀私,、以職牟利,、權(quán)錢交易的賄賂貪污類案件數(shù)量長期居于首位,;二是高校腐敗案件涉案領(lǐng)域廣泛,,但相對集中;三是高校腐敗窩案串案頻發(fā),,“扎堆腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重;四是腐敗案件易發(fā)多發(fā),,性質(zhì),、程度趨重,;五是腐敗手段“智能化”“高科技化”,;六是涉案人員年輕化、高層次,、高學(xué)歷。

“高校腐敗涉及的領(lǐng)域涵蓋了方方面面,,但在基建工程,、考試招生,、物資采購,、校園資產(chǎn)經(jīng)營管理,、科研經(jīng)費等領(lǐng)域尤為集中,?!迸硇铝直硎荆@些領(lǐng)域利益,、資源較為集中,,是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因而成為高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為的高發(fā)地帶,。

彭新林說,,比如在工程建設(shè)領(lǐng)域,,由于工程建設(shè)涉及的資金量大,、周期長,,相關(guān)人員在有關(guān)決策以及項目款項的發(fā)放方面擁有很大的自主權(quán),,而且由于合同相對方多是企業(yè)等民事主體,,市場等價交換這一套也在無形中滲入到高校,;在組織人事領(lǐng)域,,高校具有一定的封閉性,,對下屬職能部門,、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員等有自主的人事任免權(quán),,而這類人事任免自由裁量權(quán)相對較大,,容易受高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素的影響,導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn),;在科研經(jīng)費領(lǐng)域,普遍存在科研人員通過虛構(gòu)支出等不法手段套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象,,因此,,近年來因貪污科研經(jīng)費而“落馬”的專家學(xué)者也不在少數(shù),。

早在2018年6月,,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》就刊文指出:“高校具有權(quán)力高度集中和資源高度豐富的雙重特點,,權(quán)力尋租和利益輸送的風(fēng)險交織。經(jīng)費管理,、選人用人,、國有資產(chǎn),、考試招生、合作辦學(xué),、基建后勤,、附屬醫(yī)院等方面問題易發(fā)多發(fā)?!?/p>

彭新林告訴《法治日報》記者,,由于高校的特殊性以及高校人事組織干部制度的改革,大批高學(xué)歷,、高層次的年輕干部,、教師走上高校領(lǐng)導(dǎo)崗位,他們學(xué)歷層次高,,思想活躍,,富有魄力,成為高校干部,、教師隊伍中的中堅力量,,但在面對權(quán)力及權(quán)力所帶來的利益誘惑時,,卻難以把持自己,最終跌向犯罪深淵,。

“在高校腐敗案件中,,有的腐敗分子在實施腐敗行為的同時,就預(yù)先設(shè)立了嚴(yán)密的防線和反偵查措施,;有的則利用計算機,、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)違法犯罪,這使得他們的腐敗行為極具隱蔽性,,發(fā)現(xiàn)和查處都有一定難度,。”彭新林說,。

缺乏監(jiān)督預(yù)警機制

導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)

隨著我國反腐與廉政建設(shè)工作持續(xù)深入,,今年有多名高校系統(tǒng)腐敗干部被查處。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公布的信息,,今年以來,,教育系統(tǒng)至少已有14名廳局級官員落馬,10名廳官被“雙開”,。

6月24日,,安徽中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長王鍵被開除黨籍,。經(jīng)查,,王鍵違反政治紀(jì)律,對抗組織審查,;違反中央八項規(guī)定精神,,接受私營企業(yè)主宴請和旅游安排;違反組織紀(jì)律,,不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項,,利用職務(wù)便利為他人謀取人事利益;違反廉潔紀(jì)律,,違規(guī)收受禮品禮金,;違反群眾紀(jì)律,違規(guī)向企業(yè)籌資,、攤派費用,;違反工作紀(jì)律,未正確履行職責(zé),;違反生活紀(jì)律,;親清不分,以權(quán)謀私,,縱容親屬利用其職務(wù)影響插手學(xué)校工程建設(shè),,并伙同親屬非法收受他人財物,涉嫌賄賂犯罪,。

8月3日,,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱:西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。落馬前,,吳松長期被看成“學(xué)者型官員”,。官方資料顯示,吳松曾主持全國教育科學(xué)規(guī)劃項目(教育部“十五”教育科研重點課題)“入世后中國高等教育發(fā)展的環(huán)境,、體制與對策研究”,、全國教學(xué)研究中心課題“大學(xué)精神與教學(xué)改革”及省級重點課題多項,并多次獲國家和省級獎項,,多年來先后為本科生,、碩士生、博士生講授西方哲學(xué)史,、西方政治思想專題研究等課程,。然而,就是這樣一個有著豐碩學(xué)術(shù)成果和教學(xué)經(jīng)驗的“學(xué)者型官員”,,最終還是掉進了腐敗的泥潭里,。

9月25日,黑龍江幼兒師范高等??茖W(xué)校校長陳虹巖被查,。值得注意的是,此人曾畢業(yè)于牡丹江師范學(xué)院,,并于1996年到2008年長期在這所高校任職,。而在不久前,黑龍江省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員付軍龍已于8月10日落馬,,此人也有多年的高校領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷,,曾任牡丹江師范學(xué)院黨委書記一職。

10月3日,,廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記,、校長唐農(nóng)與副校長覃裕旺同日落馬。

在彭新林看來,,高校腐敗案件反映出學(xué)校在各項制度落實上很不到位,,如有的高校賬目混亂、坐收坐支,,有的違反國家規(guī)定私設(shè)“小金庫”“賬外賬”,,有的違反相關(guān)規(guī)定違規(guī)報銷、違規(guī)發(fā)放獎金等,。學(xué)校對于這些漏洞缺乏有效的監(jiān)督,、預(yù)警機制,,最終導(dǎo)致腐敗案件發(fā)生。

“各類院校自主開辦各類輔導(dǎo)班,、在職學(xué)歷教育時,,因其完全市場化運作,對收取的學(xué)費,、住宿費等,,使用起來十分隨意,一旦缺乏強有力的財務(wù)監(jiān)管,,缺乏約束機制,,極易出現(xiàn)腐敗問題?!迸硇铝终f,。

“近年來,高校自主辦學(xué)權(quán)增加,,內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)相對集中,,且高校每年涉及的資金額較大,涉及領(lǐng)域較廣,。在這種情況下,,受外部環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響,高校也面臨著嚴(yán)峻的全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗的任務(wù),?!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,高校需要與社會發(fā)生經(jīng)濟,、人員交往,,難免也會成為腐敗的重點領(lǐng)域。

莊德水認(rèn)為,,隨著當(dāng)前社會的發(fā)展,,對高校教育的重視逐步提高,在此情況下,,高校的權(quán)力如果不能得到有效的監(jiān)督和制約,,就可能會出現(xiàn)問題?!霸S多高校部門不公開,、不透明,也是腐敗產(chǎn)生的重要原因,。如果能公開透明,,在很大程度上可以提前防范腐敗風(fēng)險,減少腐敗問題發(fā)生,?!?/p>

體制改革持續(xù)推進

監(jiān)督成效愈發(fā)顯著

腐敗問題背后是高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督出現(xiàn)了漏洞,。一段時期內(nèi),有人認(rèn)為高校是“特殊領(lǐng)域”,,在處理違規(guī)違紀(jì)問題時有所顧忌,,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟。

2018年10月,,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》,黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開序幕,。其后,,中管高校紀(jì)委書記的提名、考察,、任命,,改為由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行。

值得注意的是,,今年年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次召開了中管高校紀(jì)委書記述責(zé)述廉會議,,這被外界視為持續(xù)推進中管高校紀(jì)檢體制改革的新信號。

“改革有利于提升紀(jì)委書記在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的政治地位,,有利于中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)獨立地,、權(quán)威地開展工作,發(fā)揮紀(jì)律檢查職責(zé)和作用,?!鼻f德水說。

在彭新林看來,,這一改革意義重大,、影響深遠(yuǎn),大大增強了高校紀(jì)檢工作的獨立性和權(quán)威性,,有助于高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更好履職,,地位更高,底氣更足,,從而推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。這項改革實施以來,改革成效初步顯現(xiàn),,制度優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能,。

宋偉也認(rèn)為,改革一定程度上解決了以往高校紀(jì)委監(jiān)督獨立性比較薄弱的問題,,同時也解決了不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的狀況,,“在制度的帶動下,,各級高校紀(jì)檢工作也發(fā)生了顯著的變化,,監(jiān)督成效愈發(fā)顯著”。

從當(dāng)前的改革形勢來看,,莊德水認(rèn)為,,在中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革處于逐步推進的過程中,有三個變化值得關(guān)注:第一個變化是紀(jì)委書記的提名發(fā)生了變化,,增強了獨立性,;第二個變化是中管高校可根據(jù)中央和監(jiān)察委的要求,,利用八項監(jiān)察措施開展工作,,大大提升了中管高校監(jiān)督監(jiān)察的能力;第三個變化是中管高校與其他地方紀(jì)委之間可以直接進行協(xié)助調(diào)查,,賦予了中管高校一定的權(quán)力,。此外,根據(jù)教育部要求,,中管高校及部分教育部直屬高校增加紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員和內(nèi)設(shè)機構(gòu),,按照紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)運行的要求來設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),從而大大增強了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作能力,。

不過,,也有不少業(yè)內(nèi)人士提出,我國對中管高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革還處在一個探索的過程中,,除了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》之外,,還沒有出臺具體的實施細(xì)則。中管高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后續(xù)怎么推動,、怎么設(shè)計,,還有待進一步深化。

對此,,莊德水認(rèn)為,,哪些人屬于高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的管理對象,即“監(jiān)察對象是什么”是目前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革亟須解決的一個問題,,也是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中不得不回答的問題,。

“目前,高校監(jiān)督的難點在于如何實現(xiàn)政治監(jiān)督,,如何監(jiān)督思想政治教育效果,,如何監(jiān)督意識形態(tài)責(zé)任制的落實情況等。同時,,高校承擔(dān)教書育人,,立德樹人的根本任務(wù),在此情況之下,如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督效用,,用監(jiān)督去保證立德樹人根本任務(wù)落實是一個現(xiàn)實的任務(wù)和挑戰(zhàn),。”莊德水說,。

完善監(jiān)督制約機制

確保權(quán)力正確行使

隨著高等教育的快速發(fā)展,,相關(guān)的資金、資源也越來越集聚,,資金分配權(quán),、人事管理權(quán)和項目審批權(quán)也越來越向高校一把手、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人集中,,再加上相對封閉的運行機制,,造成了一些腐敗高危區(qū)域。

彭新林認(rèn)為,,在目前高校反腐工作中,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白,,一些制度缺乏針對性,、系統(tǒng)性和可操作性,不少制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行,。如一些高校對上級主管部門有關(guān)規(guī)范性文件進行照搬照抄,,未根據(jù)本校的實際情況來設(shè)計;制度規(guī)范過于原則,,內(nèi)容空洞,,要求空泛,等等,。

為此,,彭新林建議,一是要抓住高校領(lǐng)導(dǎo)干部,,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,,強化教育、管理和監(jiān)督,,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,,確保權(quán)力正確行使。高校應(yīng)從重塑大學(xué)精神的高度出發(fā),,切實糾正少數(shù)管理人員操守缺失和片面追求利益的思想,,真正從源頭上防止腐敗,這是遏制高校腐敗案件高發(fā)的治本之策,。

二是要加大“監(jiān)察,、司法介入”力度,積極開展法宣工作,打擊與警示教育相結(jié)合,。在嚴(yán)肅查處高校系統(tǒng)腐敗案件的同時堅持以案說法,,起到警示作用。在嚴(yán)厲打擊高校系統(tǒng)腐敗的同時,,加強法制宣傳教育工作,,在高校營造良好的反腐氛圍,使各崗位的“掌權(quán)人”不敢腐,、不愿腐,。

三是要進一步完善各高校的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,加大對高校的基建,、招生,、財務(wù)、采購,、校辦產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,,特別是“人、財,、物”權(quán)力集中和資金流量大的部門,,必須加大監(jiān)管力度,查清癥結(jié)所在,,逐步完善監(jiān)管體系,,使高校的各項活動尤其是易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)、涉及資金收支的環(huán)節(jié)均在有效的監(jiān)督之下,,促使公共權(quán)力“陽光”運行,,以便發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,。同時,,要狠抓各種規(guī)章制度的執(zhí)行,避免空有好制度,,沒有好執(zhí)行的局面出現(xiàn),。

針對敏感崗位犯罪比較集中的現(xiàn)象,彭新林建議加強干部之間的交流與輪崗,,在崗位的設(shè)置上,,應(yīng)建立權(quán)力的相互制約機制,避免因權(quán)力失去監(jiān)督而導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生,。

“在高校反腐倡廉制度建設(shè)的組織保障方面,,應(yīng)當(dāng)由高校黨委統(tǒng)一抓總兒,負(fù)責(zé)對高校反腐倡廉制度建設(shè)進行總體規(guī)劃和具體設(shè)計,,把反腐倡廉制度建設(shè)納入黨委重要議事日程,,納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃之中,。”彭新林說,,高校行政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性,,與高校黨委一同推進反腐倡廉制度建設(shè),黨政同責(zé),,將反腐貫穿于高校治理的每一個環(huán)節(jié),。

同時,還要健全反腐倡廉教育的反饋機制,,建立高校反腐倡廉教育制度實行情況的評議機制,,定期進行工作反饋。由原來的高校主管部門單向傳播轉(zhuǎn)為雙向反饋,,定期收集廣大師生對反腐倡廉教育的意見及看法,,加強對教育效果的考核。根據(jù)教育的實際效果,,不斷創(chuàng)新教育方法,,改革教育方式,豐富教育內(nèi)容,,擴寬教育渠道,,充分發(fā)揮教育制度在高校反腐倡廉制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,。

針對中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,莊德水則建議,,當(dāng)條件成熟時,,可通過中央紀(jì)委發(fā)文的方式推動中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,即出臺正式的中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案,。目前,,中央紀(jì)委已經(jīng)出臺了《中管高校紀(jì)委書記提名和考察辦法》,為下一步深度推進中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革做鋪墊,。據(jù)現(xiàn)在的制度要求,,中管高校的紀(jì)委書記必須異校任職,不能由本校產(chǎn)生,,“其實質(zhì)就是加強高校內(nèi)部的監(jiān)督,,提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自身的獨立性,使高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)能夠獨立的開展運作,,不受人情等關(guān)系的影響”,。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:高校 腐敗 監(jiān)督 權(quán)力


人民政協(xié)報客戶端下載 >

相關(guān)新聞