新華社北京8月11日電題：查病因 補短板——城市體檢評估機制為“城市病”開藥方

新華社記者 王優(yōu)玲

我國城鎮(zhèn)化率已達63.89％，隨著人口向城市集中,，交通擁堵,、環(huán)境污染,、配套設施缺乏等問題逐步暴露。如何在轉型發(fā)展中破解“城市病”問題,？新華社記者日前在成都,、重慶等地調(diào)研，看各地如何治理城市“短板”,。

了解居民訴求 開出“城市病”清單

“棧道寬度太窄”“想改善街區(qū)環(huán)境”“垃圾處理需要改造”……重慶山城巷傳統(tǒng)風貌區(qū)“微更新”過程中,，群眾通過2020年城市體檢群眾滿意度調(diào)查表達了不同的訴求。

記者近日在山城巷看到,，部分建筑被拆除,、增設了架空層，一條寬為1.5米至2米的棧道斗折蛇行,，透過加裝玻璃還能看到原本狹窄的土棧道,；堆滿垃圾的廢墟打造成為“荒野花園”，正在提升修繕,。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會人居環(huán)境處副處長胡文琦說,，基于社會滿意度調(diào)查,，重慶形成了“城市發(fā)展短板清單”“城市病清單”等，并針對老百姓最急切解決的城市短板,，形成了“城市治理項目方案”,，限時銷號解決。目前,，重慶市已完成2021年度社會滿意度調(diào)查的問卷采集工作,，覆蓋了主城都市區(qū)建成區(qū)所有社區(qū)。

城市體檢的根本,，是發(fā)揮公眾參與在城市治理的主體作用,。過去，城市開發(fā)建設以大規(guī)模增量建設為主,；現(xiàn)在,，城市建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。從“有沒有”轉向“好不好”,，需充分了解居民訴求,，聽取各方意見。

目前我國已基本建立城市體檢評估機制,，建立了8方面65項指標組成的體檢指標體系,，形成了城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結合的城市體檢工作方法,。

住房和城鄉(xiāng)建設部相關工作負責人表示,，2020年的城市體檢結果顯示，樣本城市普遍存在中心區(qū)人口過密,、地下市政基礎設施底數(shù)不清,、避難場地建設不足、城市防洪和排水防澇體系銜接不夠等風險隱患,，韌性城市建設水平有待提高,。此外，城市與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距,，特別是社區(qū)基礎設施和公共服務設施配套不足,。

打通部門壁壘 協(xié)同發(fā)力治理城市“頑疾”

地處老城區(qū)，周邊道路狹窄,，停車位嚴重不足,，每天平均就診患者人數(shù)達8萬人……西部地區(qū)規(guī)模最大的綜合性醫(yī)院——四川大學華西醫(yī)院曾是成都最大的“堵點”。

如何破解擁堵癥結,？成都2019年作為住房和城鄉(xiāng)建設部的試點城市開展城市體檢工作,，在城市體檢中梳理出20個道路堵點，華西醫(yī)院首當其沖,。

“舊城更新需要系統(tǒng)和整體思維,，要在片區(qū)尺度上將資源打通,。”成都市住房和城鄉(xiāng)建設局局長張樵說,，規(guī)劃,、建設、交通,、交管等部門會同屬地政府,、街辦、社區(qū)以及涉及的相關企事業(yè)單位協(xié)同發(fā)力,，才能攻克擁堵等城市“頑疾”,。在推進老舊小區(qū)改造中，要以城市體檢評估為抓手,，充分了解群眾意愿,，群策群力，共同破解難題,。

華西醫(yī)院治堵始末為地方破解交通擁堵等“城市病”提供了一面鏡子：“微循環(huán)”與 “多點分散”相結合,，設置公交專用道,，增開專線巴士,，建設四川大學華西校區(qū)地下停車場，同時修建一條地下通道,，設置接駁擺渡車實現(xiàn)無縫對接等,，華西醫(yī)院周邊人流車流被疏散吸納。

從2018年起住房和城鄉(xiāng)建設部率先在北京開展城市體檢評估,，2019年在全國11個城市啟動城市體檢工作,，查找城市建設發(fā)展中的問題。到今年,，城市體檢工作全面開展,，樣本城市數(shù)量擴大到59個，覆蓋全國31個省區(qū)市,。

住房和城鄉(xiāng)建設部相關工作負責人說,，通過城市體檢全面發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設管理中存在的突出問題，倒逼城市政府加強目標,、問題,、資源的有效銜接，破解因條塊分割導致的“碎片化”現(xiàn)象,，建立體檢結果與城市政府年度計劃,、重點行動項目庫、投資方向的聯(lián)動機制,，為城市政府治理“城市病”,，制定城市建設和管理工作計劃提供依據(jù),。

強調(diào)結果應用 推動城市規(guī)劃建設管理

開展城市體檢，目的是為了“治病”,。近年來,，各樣本城市深入分析城市規(guī)劃建設管理中存在的問題和原因，推動城市體檢結果應用,。

部分樣本城市對照城市體檢查找出的問題,，即檢即改、邊檢邊改,。景德鎮(zhèn)市結合城市體檢結果,，建設了公共設施配套項目248個，并把有關任務納入“十四五”規(guī)劃,。成都針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題制定了問題整治措施,，并將城市更新、公共配套設施建設等方面的任務納入了城市建設項目清單,，向社會發(fā)布,。

廣州、福州,、成都等地建立了城市體檢評估信息平臺,，利用現(xiàn)有城市規(guī)劃建設管理信息化基礎，協(xié)同推進城市體檢工作,。上海市推進城市生命體征監(jiān)測系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)可視化、標準化,、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享,、交互和維護機制。長沙市構建閉環(huán)式體檢流程,，通過信息化平臺實施常態(tài)化監(jiān)測預警,。

城市體檢促進了城市規(guī)劃建設管理中實際問題的解決。住房和城鄉(xiāng)建設部相關工作負責人說,，城市建設管理要從事后處理為主轉向事前預警和事中監(jiān)管并重,，通過城市體檢發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因,、開出藥方,，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病,、治已病”,。通過實施城市體檢評估，在城市更新中做到以保留利用提升為主，防止大拆大建,，推動城市開發(fā)建設方式轉型,。（完）