近年來，各地政協(xié)積極探索，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸,，呈現(xiàn)出你追我趕,、百花齊放的可喜局面,。

在實踐中，各地碰到的一個具有共性的問題是：人民政協(xié)如何準確地對自身進行定位,，在向基層延伸的過程中,，拿捏好延伸的“度”？筆者認為,，必須始終堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，將這一原則貫穿于各項工作之中，才能有效實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,。

第一,，“盡職不越位”，始終堅持黨對協(xié)商民主建設(shè)工作的領(lǐng)導地位不動搖,。在推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過程中,，政協(xié)既要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又要堅持黨委統(tǒng)籌,，什么時候都不應“越位”,。只有將這項工作納入黨委的中心工作,，才能充分調(diào)動一切積極因素，形成強大的工作合力,，真正推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,。

堅持黨的領(lǐng)導不是一句空話，它需要通過一系列的制度安排來實現(xiàn),。首先,，堅持黨的領(lǐng)導必須有組織保障。在江蘇徐州,、湖北麻城和云南騰沖,，都建立了推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作領(lǐng)導小組，而且由市委書記擔任領(lǐng)導小組組長,，組織部部長,、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長等進入領(lǐng)導小組,。在徐州,，還將推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸納入黨建工作考核，并占不低的分值,，賦予工作以強勁的動力,。其次，黨的領(lǐng)導必須體現(xiàn)在協(xié)商過程的每一個環(huán)節(jié),。在幾乎所有的案例中,，這一點都體現(xiàn)得非常充分。協(xié)商議題報基層黨組織同意,，協(xié)商參與者中黨員干部占有一定的比例,，協(xié)商議事會的成員也是由黨組織批準，協(xié)商過程由基層黨組織主持,，協(xié)商結(jié)果報基層黨組織批準后組織實施,，這些措施和機制為工作開展提供了強有力的保障。

第二,，“搭臺不唱戲”,，在基層協(xié)商中當好人民群眾的配角。政協(xié)協(xié)商向基層延伸,，不是要用政協(xié)協(xié)商取代基層協(xié)商,，而是要去推動基層協(xié)商的開展，對之進行指導,，使之更加完善,。其觸角所到之處，是基層協(xié)商的主場,。政協(xié)的主要任務是搭臺,，而不是唱戲,。否則，不僅耕不好別人的田,，還會荒了自己的地,。

盡管各地的具體規(guī)定不一樣，但在議題的提出和協(xié)商過程中,，城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能發(fā)揮主體作用,。徐州對協(xié)商參與人員的構(gòu)成有明確規(guī)定，協(xié)商主體由利益相關(guān)方代表,、協(xié)商議事會議成員及其他相關(guān)人員構(gòu)成,。每次協(xié)商議事會議，利益相關(guān)方代表人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的50%,，最大限度地保證人民群眾作為協(xié)商主體的地位,。有些地方還嘗試由利益相關(guān)方組成監(jiān)督小組，負責監(jiān)督協(xié)商成果的落實,。

人民當家作主不僅要靠制度,，還要靠人。就像政協(xié)委員必須會協(xié)商,、善議政一樣,，基層群眾也必須習慣用協(xié)商的方法來解決問題，并懂得如何協(xié)商,。這就需要通過協(xié)商文化建設(shè)來培養(yǎng)群眾的協(xié)商習慣,，形成維護協(xié)商制度的強大觀念力量，確保協(xié)商制度的權(quán)威性和有效性,。

在這方面,，無錫進行了一些有益的嘗試。其一,，搭建“3232有事好商量”有線電視平臺,，有效賦能基層協(xié)商。城鄉(xiāng)居民手持有線電視遙控器就可以提出協(xié)商議題建議,、報名參加社區(qū)協(xié)商,、查看協(xié)商成果及其落實情況。此舉不僅在很大程度上解決了網(wǎng)絡時代的數(shù)字鴻溝問題,，為電子民主中的弱勢群體（尤其是老年人）開辟了直接參與的新途徑,；而且通過典型案例的示范和引導，為基層協(xié)商文化的培育創(chuàng)造了良好條件,。其二，將社區(qū)的協(xié)商案例寫成劇本,，讓社區(qū)里的孩子們來表演,。從娃娃抓起,，將協(xié)商文化從一開始就植入他們幼小的心靈，將協(xié)商變成他們的行為習慣,，變成一種生活方式,，從而為協(xié)商民主在基層的發(fā)展奠定堅實的文化根基。

第三,，“指導不主導”,，用制度建設(shè)保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠。只有按照黨的十九大的要求,，“形成完整的制度程序和參與實踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，才能真正保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠,。

在協(xié)商過程中,，要善于運用法律知識?；鶎訁f(xié)商中的很多沖突或誤解都是由于對相關(guān)法律不了解所致,，如果能邀請專業(yè)的律師，或?qū)Ψ杀容^熟悉的政協(xié)委員參加協(xié)商,，將有助于提高協(xié)商的效率,。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸最重要的目標之一是用政協(xié)協(xié)商的理念和經(jīng)驗澆筑基層協(xié)商的制度規(guī)范，推動基層協(xié)商提質(zhì)增效,，保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠,。政協(xié)組織和政協(xié)委員下沉基層，其主要任務是“指導”而不是“主導”,，一方面指導基層干部群眾如何開展協(xié)商,，一方面指導基層黨組織建立行之有效的基層協(xié)商制度和規(guī)范。

總而言之,，政協(xié)協(xié)商向基層延伸,，必須發(fā)揮人民政協(xié)平臺優(yōu)勢，為基層協(xié)商的有效開展創(chuàng)造條件,；發(fā)揮政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,，幫助基層建立合理的協(xié)商制度和規(guī)則，推動基層協(xié)商提質(zhì)增效,；發(fā)揮政協(xié)委員智力密集的優(yōu)勢,，幫助基層做好協(xié)商前調(diào)研，提出合理化建議,；發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)勢,，督促協(xié)商成果有效落實；發(fā)揮政協(xié)參政議政職能的優(yōu)勢,，將一些共性的問題轉(zhuǎn)化成提案或社情民意信息,，在市縣層面推動相關(guān)政策的出臺,，讓基層協(xié)商發(fā)揮更大作用。

在未來,，政協(xié)協(xié)商向基層延伸還會進一步深化,，會從單向延伸走向雙向嵌入，不僅將委員嵌入到了城鄉(xiāng)社區(qū),，而且讓基層群眾走入政協(xié),。政協(xié)在開展協(xié)商活動時，可以邀請基層的普通群眾觀摩,，讓更多的人在眼見為實中培育協(xié)商文化,，增強造血功能。

在未來,，政協(xié)協(xié)商向基層延伸的試點會更加科學嚴謹,。例如，采用實驗的方法,，通過變量控制,，觀察特定制度安排的實踐效果，以便快速識別影響協(xié)商質(zhì)量的因素,，從而降低試點的成本,。

人民政協(xié)會在社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。政協(xié)協(xié)商向基層延伸只是一個起點,，人民政協(xié)就像一臺功率強勁的“發(fā)動機”,，帶動其他渠道協(xié)商活動的開展；像一臺功能優(yōu)良的“播種機”,，將成熟的經(jīng)驗和做法推廣到其他渠道之中,，不斷提升其他渠道的協(xié)商品質(zhì)。

（作者系清華大學社會科學學院政治學系副主任,，習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）