全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、中國證監(jiān)會原主席 肖鋼

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造系統(tǒng)完備,、高效實用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

“十三五”以來，新基建明顯提速,，一系列重大工程開始實施,，5G、人工智能,、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與社會各領(lǐng)域融合，取得了突破性的進展,，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用,。當前,，新基建存在的一個突出問題是，建設(shè)資金需求量巨大,，而社會資本投入積極性不高,，嚴重制約了新基建發(fā)展。

主要表現(xiàn)在3個方面,。

一是地方政府投資能力受限,。一方面，財政收入形勢嚴峻,，另一方面,，保民生、保運轉(zhuǎn)的剛性支出增多,，債務(wù)負擔很重,，一些傳統(tǒng)基建補短板的資金缺口就比較大，難以安排更多的資金支持新基建,。比如，湖南省“十三五”時期實施重大信息基礎(chǔ)設(shè)施項目313個,，完成投資935億元,，其中,，中央補貼40億元，省級投資80億元,，市縣投資100億元,，企業(yè)自籌200億元，銀行貸款515億元,。地方政府負債平均利率達到了5.3%~5.5%,，每年要支付的利息就高達1320億元，占全省預(yù)算收入的1/3,，已難以承受,。

二是投融資主體較為單一。新基建與老基建有很大不同,，可以激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場需求,，創(chuàng)造新的模式、產(chǎn)品和服務(wù),，具有巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟效益,，因此，企業(yè)等市場主體應(yīng)當成為新基建的投資主體,，而目前除了政府投資以外,，主要是三大通信運營商和一些國有企業(yè)投資，民間投資較少,，活力不足,。

三是市場化投融資模式尚未健全。傳統(tǒng)融資無法滿足需求,，直接融資主體較少,，創(chuàng)新投融資工具應(yīng)用不足。PPP模式有待規(guī)范和創(chuàng)新,。新基建所需的長期低成本資金來源仍需擴展,。比照高速公路、鐵路融資模式吸引民間投資仍存在障礙,。地方政府,、國有企業(yè)與民間資本在新基建投資上利益共享和風險分擔機制尚不健全，政府引導(dǎo),、社會參與,、市場運作的投資格局尚未形成。新基建項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的信息傳播不夠,，項目對接咨詢不暢,。以用戶服務(wù)為中心的新基建全生命周期發(fā)展水平不高，對新基建設(shè)計,、建設(shè),、運營,、管理等環(huán)節(jié)缺乏資金保障機制。

經(jīng)過調(diào)研分析,，我認為產(chǎn)生以上問題的主要原因也有3個方面：首先,，部分核心技術(shù)受制于人，增加了項目建設(shè)的不確定性,；其次,，項目建設(shè)存在實際困難，新基建屬于新事物,，缺乏相關(guān)技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)范,，也制約了建設(shè)力度；再次,，應(yīng)用場景不足也導(dǎo)致了盈利模式的投資回報不確定,，特別是中小微企業(yè)受資金、技術(shù)和人才制約,，通過新基建帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與度不高,、主動性不強，導(dǎo)致我國新基建應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱,，融合發(fā)展不夠,，限制了新基建的有效市場規(guī)模。

綜上所述,，在新技術(shù)快速發(fā)展的背景下,，新基建規(guī)劃建設(shè)必須適度超前，發(fā)揮基礎(chǔ)性,、前瞻性,、引領(lǐng)性作用。同時,，要大力培育行業(yè)應(yīng)用市場,，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成有規(guī)模,、有效益,、有影響力、有帶動作用的項目,，探索行業(yè)發(fā)展新途徑,、新模式，形成良好的新基建應(yīng)用生態(tài)鏈,。為此,，提出以下建議。

一是增強地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風險中,，處理好債務(wù)增量與存量的關(guān)系,；新增債務(wù)更多投入到新基建領(lǐng)域，發(fā)揮對經(jīng)濟增長與質(zhì)量改善的撬動作用,。存量債務(wù)要進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

二是探索利益共享風險共擔機制,。對于準經(jīng)營或純經(jīng)營的新基建,，要充分引入市場競爭，完善價格形成機制,，優(yōu)化資源配置,，激發(fā)市場主體投資活力。做大做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，通過平臺與民間資本合作,，推動新基建與產(chǎn)業(yè)市場化應(yīng)用。加快推進在工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的新基建布局,，打造新基建應(yīng)用生態(tài)鏈，發(fā)揮先行示范作用,。破除體制機制障礙,，允許民間資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項目。

三是開辟新的資金渠道,。研究發(fā)行新基建長期債券,，設(shè)立市場化運作的新基建發(fā)展基金，著力推進新基建信托投資基金（REITs）試點,，吸引專業(yè)市場機構(gòu)參與運營管理,，提高投資建設(shè)和運營管理效率。同時,，建立金融機構(gòu)支持新基建的政策體系,，在服務(wù)團隊、審批流程,、貸款規(guī)模,、授信條件及融資利率等方面出臺專項辦法。