本報記者 賀春蘭

在社會各界高度關(guān)注培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的大背景下,，本刊于3月24日一版刊出報道《校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的錦州探索：黨委,、行政、協(xié)會三力合一促健康發(fā)展》后,，在教育周刊的公微號上數(shù)萬人次點擊,，數(shù)千條留言。錦州市“以黨的工作為引領(lǐng),、以行政工作為抓手,、以協(xié)會工作為橋梁”的關(guān)于民辦教育治理的“三駕馬車模式”受到廣泛關(guān)注，許多同行表態(tài)要學習錦州經(jīng)驗,。本期我們繼續(xù)關(guān)注這個案例,，挖掘背后的故事和治理方的思考。

錦州市教育局在什么背景下考慮狠抓民辦教育黨建工作,？行業(yè)協(xié)會脫鉤改革是我國走向現(xiàn)代治理的重要舉措,，脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會建設(shè)怎樣做到既獨立又能對事業(yè)發(fā)展有利？在當下各界高度關(guān)注校外培訓(xùn)行業(yè)治理的背景下,，作為離問題一線最近的探索者,，他們又有怎樣的治理思考？

為此本期特別對話“三力合一”這一制度創(chuàng)設(shè)的主要親歷者——錦州市教育局黨組書記,、局長王斌,。

——編者

（一）

教育在線：據(jù)我所知，民辦教育行業(yè)抓黨建是最近幾年的事兒,，而你們民辦教育協(xié)會黨委早在2010年就已經(jīng)成立,，據(jù)說是您的提議。當時作為錦州主抓民辦教育的副局長,，您為什么會想到成立民辦教育協(xié)會黨委,？在什么背景下？針對什么問題,？

王斌：應(yīng)該說主要是問題導(dǎo)向,。當時錦州民辦教育協(xié)會成立不久，民辦教育工作面臨的問題是：城區(qū)民辦教育小,、散,、低,、弱、亂,，辦學者一盤散沙,，以鄰為壑，沒有歸屬感,；黨的聲音在民辦教育機構(gòu)不響亮,，沒人講教育方針，多數(shù)在“向錢看”,。本能告訴我：民辦教育這樣散下去不行,，辦學方向不明確不行，會出大問題,。怎么解決,？在調(diào)研的基礎(chǔ)上我們提出三抓：抓凝聚，抓規(guī)范,，抓公辦民辦教育“權(quán)力平等”,。最首要的是抓凝聚，把民辦教育機構(gòu)團結(jié)起來,、組織起來,，讓舉辦者明白肩上有為黨育人的責任，有落實黨的教育方針的義務(wù),，解決一盤散沙的問題,。靠什么,？要靠理想信念,，靠使命責任，說到底還是要靠黨,，靠黨建,。當然，能找到黨建這個法寶,，跟我個人經(jīng)歷有些關(guān)系,。我曾在市委辦公室長期從事綜合工作，深知黨的基層組織建設(shè)的威力,，也有一些抓黨建的基本功,。我堅信一點：就是黨的工作，根本上是做人的工作,，我們抓民辦教育必須發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,。民辦教育要發(fā)展不能沒有黨的引領(lǐng)。為此,，2010年下半年,，我們組成專題調(diào)研組對市直屬民辦教育機構(gòu)黨組織建設(shè)情況,、教職工黨員情況進行了全面調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，黨建工作在民辦教育領(lǐng)域非常薄弱,，幾乎是空白！這更使我們警醒：民辦教育與公辦教育一樣承擔立德樹人的使命,，一樣是意識形態(tài)的重要陣地,。如果不堅持黨管民辦教育，沒有黨的組織發(fā)揮政治核心作用,，民辦教育就有跑偏脫軌的危險,。最重要的，是2010年中央加大了非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作力度,，省市委高度重視這一工作。錦州市委對推進黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”提出明確要求,，我們當時覺得這是提升民辦教育組織水平的好機遇,，抓凝聚就應(yīng)該借好這股“東風”！我們提出成立協(xié)會黨委的動議后,，立即得到錦州教育局黨委和市委組織部的熱情支持,。

在這樣的背景下，2010年12月我們組建了市民辦教育協(xié)會黨委,，確立了黨組織在我市民辦教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，實現(xiàn)了政治上把關(guān)定向、隊伍上團結(jié)凝聚,。為確保工作規(guī)范,、領(lǐng)導(dǎo)有力，由我任協(xié)會黨委書記,，民辦教育科長陳淑梅同志任專職副書記,，同時吸納多家業(yè)內(nèi)聲望較高的機構(gòu)負責人任黨委委員，錦州市民辦教育黨建工作核心團隊就此形成,?？陀^地講，錦州能在全省率先,、全國最早一批成立了市一級民辦教育協(xié)會黨委,，當時我們的政治敏銳性是比較強的，認識和重視程度是比較高的,，工作也是很扎實的,。我們對130多家辦學機構(gòu)（其中97%是各類培訓(xùn)機構(gòu)）逐家走訪，苦口婆心講意義作動員,，用了約兩個月時間,，實現(xiàn)了黨的組織在市直屬民辦教育機構(gòu)的全覆蓋,。

（二）

教育在線：脫鉤改革后，民辦教育這樣的行業(yè)協(xié)會的管理和之前有沒有什么不同,？脫鉤改革要求行業(yè)協(xié)會商會獨立運轉(zhuǎn),，你們這樣的黨委、行政,、協(xié)會在組織上感覺交融在一起,，是否影響行業(yè)協(xié)會的獨立性？

王斌：不同肯定是有的,。之前是教育局機關(guān)的同志直接組織開展協(xié)會工作,，帶著民辦教育機構(gòu)的骨干們直接上手做，現(xiàn)在變成放手讓協(xié)會獨立開展工作了,。2015年7月,，根據(jù)上級精神，市教育局公職人員全部退出協(xié)會和協(xié)會黨委,，協(xié)會黨委及協(xié)會開始獨立工作,。能不能保證脫鉤后協(xié)會和協(xié)會黨委工作的質(zhì)量、效率不滑坡,，保證協(xié)會實現(xiàn)自我管理且在原有良好基礎(chǔ)上向前發(fā)展,，這確是當時脫鉤改革后的一大課題。市教育局黨委著實動了一番腦筋,。我們認為,，最主要的就是要在民辦教育機構(gòu)中培養(yǎng)、選樹一位辦學信譽好,、業(yè)內(nèi)認可度高,、能力強、有奉獻精神的協(xié)會帶頭人,。這很不容易,。但事實證明我們選對了人，王俊良同志擔任協(xié)會會長以來兢兢業(yè)業(yè),，贏得了同行的尊重和信任,。其次，是要正確處理好行政與協(xié)會和協(xié)會黨委的關(guān)系,，做到脫鉤不脫管,，放手不放任，指導(dǎo)要加強,，聯(lián)系更密切,。我們認為，脫鉤后,，協(xié)會與行政絕不能一刀兩斷,、各行其是,，行政也不能放手不管，而是工作角度不同,，目標保持一致,，形式脫鉤感情不脫鉤；指導(dǎo)加強但工作不包辦代替,；行政不直接參與協(xié)會工作,，卻依然要做協(xié)會的堅強后盾，始終給予支持,。要做到“三不三給”,，即：不設(shè)限、不挑剔,、不埋怨,；給主意，給方法,，給支持,。如果協(xié)會獨立出去后同行政分庭抗禮了，或職能弱化了,，或積極性減退了，那都是不成功的,。事實也證明我們這個思路是對頭的,。

“脫鉤”“獨立運轉(zhuǎn)”是做“分”的工作，而錦州“三駕馬車拉民辦,、三力合一促發(fā)展”的做法是在做“合”的文章,，乍一看，似乎有點矛盾,。其實二者完全統(tǒng)一于民辦教育規(guī)范發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展、長期健康發(fā)展這個大目標上,，工作方向是完全一致的,。“分”是為了規(guī)范行業(yè)治理,，明確不同組織的職責邊界,，是戰(zhàn)術(shù)性操作，非常必要,；“合”是要解決民辦教育領(lǐng)導(dǎo)力量偏弱,、特別是政治領(lǐng)導(dǎo)力不強的問題，更偏于戰(zhàn)略層面的考慮,。二者著眼點不同,，但殊途同歸,。

如前所述，在“脫鉤”以后,，由于我們及時調(diào)整了工作思路,、完善了配合機制，由時任主管副局長劉發(fā)友同志親駐協(xié)會進行面對面指導(dǎo),，所以“三駕馬車”模式不僅沒有削弱民辦教育協(xié)會的獨立性,，相反為協(xié)會當好行業(yè)與政府間的橋梁紐帶、迅速成長成熟提供了有效支持,。在保證協(xié)會自主開展工作的同時,，協(xié)會緊緊依靠黨委和行政，其組織能力和工作權(quán)威性不斷增強,。協(xié)會畢竟是一個社會組織,，包括協(xié)會黨委，在具體開展工作時,，如果完全離開行政的支持,，那它的權(quán)威性會大打折扣，特別是在黨的基層組織規(guī)范化建設(shè)和大型活動組織開展等方面更顯力不從心,。協(xié)會及其黨委與各民辦教育機構(gòu)不是硬約束的關(guān)系,；協(xié)會及其黨委班子成員有崗位、無待遇,，有責任,、無權(quán)力，一定程度會影響工作開展,；協(xié)會的工作方向必須由行政來給,，否則不排除跑偏的可能。在這一現(xiàn)實面前,，協(xié)會及協(xié)會黨委從內(nèi)心深處希望行政部門加持給力,。有鑒于此，我個人覺得,，現(xiàn)在更該關(guān)注的,，不是民辦教育協(xié)會是不是獨立充分、“脫鉤”徹底的問題,，而是“脫鉤”后行政指導(dǎo)跟沒跟得上,、如何加強的問題，是如何在新的背景下建立二者緊密聯(lián)系的問題,。這樣才能抵消“脫鉤”造成的暫時困惑,，讓改革的成果充分凸顯出來。

（三）

教育在線：你們的探索對全國脫鉤改革后的行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)非常有意義。您個人對民辦教育的了解有無一個變化的過程,？

王斌：還是有的,。我從2006年開始分管民辦教育8年，最初覺得管住非法辦學,、狠抓規(guī)范辦學就行了,，很簡單。后來,，才認識到民辦教育牽涉的問題遠比我們想象的復(fù)雜得多,，它關(guān)聯(lián)了政府、市場,、學校,、家長和學生，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo),、意識形態(tài),、就業(yè)、資本,、質(zhì)量,、公平，還直接衍生出許多其他社會問題,，諸如學生課業(yè)負擔加重,、家庭經(jīng)濟負擔加大、應(yīng)試教育之風有增無減等,，利益攸關(guān)方很多,。民辦教育自上世紀80年代以來迅速崛起，為教育發(fā)展作出了歷史性貢獻,，但也確實存在不少問題，催生了社會關(guān)注的新焦點,，教育培訓(xùn)機構(gòu)過多過濫,、資本化逐利化嚴重、甚至破壞了教育生態(tài),。今年全國兩會期間習近平總書記就解決這一問題作出重要指示,，相信隨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入開展，這類問題必將得到有效解決,。民辦教育發(fā)展有過“大躍進”的階段,，現(xiàn)在看，應(yīng)該回歸理性,，客觀審視,，“還原”其地位和作用，但也不能因噎廢食，支持和規(guī)范都需要,。

教育在線：您個人對今天我國校外培訓(xùn)業(yè)發(fā)展怎么看,？對國家層面針對校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展的治理有什么建議？

王斌：目前教育培訓(xùn)業(yè)過度市場化了,，城市街道旁,、學校周邊最多的就是花花綠綠的培訓(xùn)機構(gòu)牌子，已經(jīng)成了另類風景,。培訓(xùn)類機構(gòu)解決了一部分人的就業(yè),，提供了學校無法提供的多樣化資源，滿足了部分學生和家長的需求,，但也確實存在亂象叢生,、良莠混雜的問題?？陀^地講,，能夠規(guī)范辦學的民辦培訓(xùn)機構(gòu)還是公辦教育的一個有益補充，因為確有需求,。如果因為這類教育存在問題,，就一棍子打死，全面取消它,，那是賭氣式的簡單化的做法,，難收實效。事實上,，校外培訓(xùn)產(chǎn)生問題的原因是多方面的,，解決問題的路徑也應(yīng)該是多樣化的，我們覺得治理校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象應(yīng)該針對陳寶生部長講的“五個重點”,，本著“疏堵結(jié)合,、綜合施治”的原則來進行。

一是政府這只“看得見的手”要硬起來,。各級政府應(yīng)該有頂層設(shè)計,，有明確的政策導(dǎo)向。對于發(fā)展特長類的培訓(xùn)機構(gòu),，應(yīng)該支持,；對于學科類的，建議慎批嚴管,。二是要增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給,，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從源頭上解決優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的問題,。當前教育的主要矛盾還是群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要與優(yōu)質(zhì)資源不均衡不充分之間的矛盾,，這也是導(dǎo)致近年來校外培訓(xùn)機構(gòu)迅速發(fā)展乃至無序發(fā)展的重要因素,。因此擴大優(yōu)質(zhì)教育資源是治本之策，雖不能立竿見影,，但也必須久久為功,。三是開放公辦教育資源，拓展校內(nèi)課后服務(wù),，讓公辦教育資源從時間,、空間和功能上發(fā)揮最大效能。不能公辦學校到點“打烊閉店”,，民辦學校立即門庭若市,，把學生倒逼到校外培訓(xùn)機構(gòu)，變“校內(nèi)減負”為“校外增負”,、“小成本學習”為“大投入補習”,。同時要用好校內(nèi)、校外兩個資源,，構(gòu)建好課后服務(wù)體系,，變無組織、高成本,、低效率補校外課為有組織,、低成本、高效率校內(nèi)服務(wù),。四是要利用好教育信息化成果,。把各種優(yōu)質(zhì)資源部署到統(tǒng)一的教育云平臺上去，把線下良莠混雜的市場變成一個高質(zhì)量的線上市場,，變我們反對的“課后大班補”為學生各取所需“網(wǎng)上補”,。可以探索線上“名師公益性輔導(dǎo)制度”,，由學?；蚪逃姓块T統(tǒng)籌，對名師資源進行整合調(diào)配,，為學生提供線上菜單式服務(wù),，由政府、家庭,、社會分擔的方式為教師提供一些補助,。五是對培訓(xùn)業(yè)的治理,，要多部門合力聯(lián)動,。地方民辦教育機構(gòu)的審批和管理多頭實施，僅靠一個教育部門解決不了問題,。要厘清教育,、民政、市場監(jiān)管、行政審批,、公安司法等部門的責任,，分兵把口，共同配合,，聯(lián)合執(zhí)法,，做好校外培訓(xùn)機構(gòu)從設(shè)置審批到運行監(jiān)管各項工作，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu),。有些政策上的矛盾點要打通,，比如，從審批上講培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準應(yīng)當提高,，但營商環(huán)境建設(shè)又要求不許抬高培訓(xùn)機構(gòu)的準入門檻,，這就是行政管理上的政策矛盾。要出重拳整頓,、關(guān)停一批存在內(nèi)容超前超標,、虛假宣傳、亂收費等現(xiàn)象的不合規(guī)機構(gòu),，同時市場監(jiān)管部門也要嚴格自習室,、托輔班、教育咨詢公司等機構(gòu)的審批與監(jiān)管,，避免出現(xiàn)校外培訓(xùn)“大轉(zhuǎn)移”問題,。此外，還要加大對“黑班”的打擊力度,，防止校外培訓(xùn)由“地上”轉(zhuǎn)移到“地下”,。要積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)辦良心教育，“絕不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè),?！蓖瑫r，也要引導(dǎo)家長和社會把對分數(shù)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對孩子成長的關(guān)注上,，解決好孩子成長的社會土壤問題,，為教育事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)。