如何做好“事實孤兒”保障工作,？因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人應(yīng)由誰來救助？1月25日,，民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng),。會上,，民政部官方披露：截至2020年年底，全國已有25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍,，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒,，目前平均每人每月可獲1140元補(bǔ)助。

事實孤兒,，正式名稱為“事實無人撫養(yǎng)兒童”,，指的是那些父母雖然至少有一方健在，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童,。正是因為這種身份上的特殊性,，他們雖然是事實上的孤兒，卻享受不到國家對孤兒的相關(guān)救助,，也不能被收養(yǎng),。因此，他們的權(quán)益在很長一段時間里都難以得到全面的保障,。

從公開報道來看,，不管是部分事實孤兒的“認(rèn)定難”問題，還是個別事實孤兒因為缺乏照料而遭遇不幸的情況,，都一再牽動著公眾的心,。2019年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，首次在國家層面將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,，成為結(jié)束這一狀況的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前,，25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍,，無疑是國家救助成績的體現(xiàn)，但這同時也反映出事實孤兒的數(shù)量可能超出社會的預(yù)想,。在制度上保障好他們的生活,，的確宜早不宜遲。

誠如民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中所說：對于事實孤兒的救助,，不能簡單地“發(fā)錢了事”,。在現(xiàn)實中，一部分事實孤兒要及時納入國家保障范圍,，可能先得跨越“父母失聯(lián)認(rèn)定”這道關(guān)口,。為此，2020年年底,，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》,，在拓展保障對象范圍,、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定,，有利于實現(xiàn)對事實孤兒“應(yīng)保盡?！薄?/p>

一個理想的社會,，不僅要讓事實孤兒能夠領(lǐng)到足以維持生活的補(bǔ)助,，獲得最基本的生活保障，也應(yīng)努力使他們獲得更多成長路上的關(guān)愛,。應(yīng)該看到,，在生活保障之外，相當(dāng)多的事實孤兒還面臨著上學(xué),、醫(yī)保,、心理健康等多重問題。要讓這些孩子最大限度擺脫原生家庭帶來的不幸,，除了發(fā)錢以外，更需要一整套的制度安排,。目前,，已有地方將事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，有的地方對事實孤兒實行全額醫(yī)保資助,，這都是有關(guān)部門在這一領(lǐng)域的積極探索,。暫時而言，這些操作仍止步于各地的“自選動作”,，一旦時機(jī)成熟,，民政部還應(yīng)考慮將其統(tǒng)一為國家行為。

事實孤兒形成的原因多種多樣,，對他們進(jìn)行合理的認(rèn)定并及時提供救助,，本就考驗救助保障制度的靈活程度。同時,，社會絕不能把對事實孤兒的救助當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)——作為社會最弱勢群體之一,，事實孤兒的生活狀況，是檢驗社會未成年人保護(hù)水平和國家對弱勢群體兜底責(zé)任落實情況的重要標(biāo)尺,。事實孤兒也好,、孤兒也罷，以國家力量保障他們的成長,，是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求,。可以說,，他們的權(quán)益,，關(guān)乎每個社會成員的切身利益,。朱昌俊