解決絕對(duì)貧困不落一人不留“鍋底”

今年超100萬(wàn)人新納入兜底保障范圍

2017年底以來(lái),，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)后,，能穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“吃不愁、穿不愁”,。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬(wàn)人,、重度殘疾人1433萬(wàn)人。

11月23日,，貴州省人民政府宣布：批準(zhǔn)紫云縣,、納雍縣、威寧縣,、赫章縣,、沿河縣、榕江縣,、從江縣,、晴隆縣、望謨縣9個(gè)縣退出貧困縣序列,。

很多網(wǎng)友將其稱為“一個(gè)歷史性的時(shí)刻”,，因?yàn)樗粌H意味著貴州省全部66個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，更宣示全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽的時(shí)刻到來(lái),。

貧困縣已全部摘帽,，在脫貧攻堅(jiān)收官之年，如何做到解決絕對(duì)貧困“不落一人”、不留“鍋底”,，是接下來(lái)社會(huì)所關(guān)注的重要問(wèn)題,。“從目前情況看,，符合條件的貧困人口都納入了低?；蛱乩Ь戎恼叻秶{入低保和特困政策體系特殊貧困群體都達(dá)到了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),，能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧,。”國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳洪波在近日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō),。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛介紹說(shuō),，2017年底以來(lái)，全國(guó)所有縣（市,、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，貧困人口納入低保或者特困人員救助供養(yǎng)以后,，就能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“吃不愁,、穿不愁”。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬(wàn)人,、重度殘疾人1433萬(wàn)人,。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛(ài)服務(wù),。

不落一人不留“鍋底”

“一方水土養(yǎng)不活一方人”的歷史,，在貴州已然發(fā)生巨變。

數(shù)據(jù)顯示,，貴州義務(wù)教育資助人數(shù)190.3萬(wàn)人,、資助總金額8.79億元，同時(shí)非義務(wù)教育資助37.2萬(wàn)人,、資助總金額10.76億元,，防止因?qū)W致貧；在全國(guó)率先建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系,、基本完成行政村衛(wèi)生室建設(shè)和合格村醫(yī)配備,，確保村村都有合格村醫(yī)；率先在全國(guó)實(shí)施老舊住房透風(fēng)漏雨整治30.6萬(wàn)戶,、人畜混居整治7.12萬(wàn)戶,；實(shí)施全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng),，解決279.54萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,。

25歲的丹寨苗妹楊花家一度非常窮困，但當(dāng)?shù)馗闫鹆朔沁z扶貧工坊，帶動(dòng)3000余人穩(wěn)定就業(yè),。楊花就是其中一員,，她通過(guò)制作非遺工藝品，一個(gè)月也能掙到一兩千元,。她現(xiàn)在遺憾的是由于照顧家中幼兒,，不能全身心投入，如果能將在合作社工作的五六個(gè)小時(shí)延長(zhǎng)些,，收入就能更多了,。

畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣中海村的浦玉才則在村里的蔬菜基地上班。他將自家的5畝土地流轉(zhuǎn)給基地,，每年不僅能享受合作社的固定分紅,，還能掙一份工資。

在全國(guó)很多像他們一樣的貧困戶通過(guò)政府強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)舉措過(guò)上了好日子,。而如果貧困人口喪失了勞動(dòng)能力,、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，還有辦法嗎,？

全部納入低保等救助制度,，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧。在其他幫扶政策發(fā)揮不了作用時(shí),，兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線,，對(duì)特殊貧困群體特別是無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口、貧困戶進(jìn)行兜底,。用陳洪波的話來(lái)講,，“正是因?yàn)橛辛硕档妆Ｕ系戎贫龋覀儾拍軌蜃龅浇鉀Q絕對(duì)貧困不落一人,、不留‘鍋底’,。”

打出兜底保障“組合拳”

近年來(lái),，一系列兜底保障“組合拳”打出,，取得良好成效。

近五年來(lái),，民政領(lǐng)域出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)政策措施就多達(dá)97項(xiàng),。例如，會(huì)同相關(guān)部門(mén)連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體措施,；健全完善農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度,，加快推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和法治化建設(shè),，建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；不斷完善孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度,，推進(jìn)移風(fēng)易俗,，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理。

聚焦特殊群體,，有效履行兜底責(zé)任,。創(chuàng)新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人,、重病患者,，單獨(dú)納入低保兜底范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜”,。“有些家里整戶的平均收入超過(guò)享受低保的條件,，但是家里有重病人,、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨(dú)納入低保,，實(shí)際上是低保政策的一個(gè)重要突破,。”唐承沛說(shuō),，同時(shí)全面落實(shí)救助保障政策,，確保特困人員、孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”,。建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”,。積極落實(shí)農(nóng)村留守兒童,、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策,，做到“應(yīng)幫盡幫,、應(yīng)扶盡扶”。

“兜不住”的問(wèn)題得到解決,。陳洪波介紹說(shuō),，通過(guò)兜底保障政策,，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過(guò)脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái),，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元,。從2017年底開(kāi)始,，全國(guó)各市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過(guò)國(guó)家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾“不愁吃,、不愁穿”,。今年，全國(guó)所有省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),，特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還要更高一些,。

“應(yīng)兜未兜”的問(wèn)題也在這一過(guò)程中解決。據(jù)陳洪波介紹,，在低保對(duì)象認(rèn)定和貧困人口識(shí)別中互相作為重點(diǎn)群體,，符合條件的及時(shí)納入，堅(jiān)決防止搞平衡,、“二選一”,、對(duì)象識(shí)別互斥的問(wèn)題。從2016年底開(kāi)始,，民政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照季度開(kāi)展建檔立卡數(shù)據(jù)和社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析,，通過(guò)比對(duì),，及時(shí)將符合低保或特困供養(yǎng)條件的貧困人口納入低保特困體系,，將符合建檔立卡貧困戶的低保特困供養(yǎng)人群及時(shí)納入建檔立卡范圍,，及時(shí)解決“應(yīng)兜未兜”問(wèn)題。

“今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年,，為了防止出現(xiàn)盲區(qū)和死角,，在正常按季度比對(duì)之外，我們又將2019年底未脫困人口,、脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣戶和無(wú)勞動(dòng)能力但未納入低保或特困的貧困家庭,，再作一次更加精細(xì)的比對(duì),，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、摸底和排查,，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,?！标惡椴ㄕf(shuō)，這次各地共摸排361萬(wàn)人,，新納入兜底保障范圍的超過(guò)100萬(wàn)人,，通過(guò)多種舉措，努力做到不漏一戶,、不落一人,。

以貴州為例，據(jù)貴州省民政廳廳長(zhǎng)彭旻介紹,，今年以來(lái),，貴州省先后開(kāi)展6次比對(duì)排查，目前貴州784萬(wàn)建檔立卡貧困人口中納入社會(huì)救助兜底保障的有183.27萬(wàn)人,，占總數(shù)的23.4％,，“真正做到了兜底保障不漏一戶、不落一人”,。

遏制“人情?！薄瓣P(guān)系保”

既要讓?xiě)?yīng)保盡保,，也要防止“人情?！薄瓣P(guān)系保”等亂象的發(fā)生,。

民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂用幾個(gè)關(guān)鍵詞概括出解決思路：整治,、公開(kāi)、制約,、筑底,。

整治。從2018年開(kāi)始,，民政部黨組會(huì)同中央紀(jì)委,、國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組，連續(xù)三年開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，整治違規(guī)行為,、通報(bào)典型案例，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì),?！敖衲陮ｍ?xiàng)治理就要結(jié)束了，明年將會(huì)轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理,，也會(huì)建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。”劉喜堂說(shuō),。

公開(kāi),。公開(kāi)是最好的防腐劑,。劉喜堂介紹說(shuō)：“這幾年，我們一直在通過(guò)各種方法來(lái)規(guī)范低保等社會(huì)救助中的公示,、評(píng)議等環(huán)節(jié),，確保低保制度、社會(huì)救助制度在陽(yáng)光下運(yùn)行,。今年上半年,，公布全國(guó)3700多個(gè)接受投訴舉報(bào)的社會(huì)救助熱線電話，讓群眾來(lái)監(jiān)督社會(huì)救助工作,。從全國(guó)情況看,，地方各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線接到群眾來(lái)電33.8萬(wàn)個(gè),，也已經(jīng)全部辦結(jié),。”

制約,，即在社會(huì)救助申請(qǐng)審批的過(guò)程中要形成制約機(jī)制,。“現(xiàn)在民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定低保對(duì)象,，但是見(jiàn)不到資金,；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付資金，但不負(fù)責(zé)低保對(duì)象的認(rèn)定,。在縣這一級(jí),，一般情況下是由民政部門(mén)認(rèn)定對(duì)象、確定救助金額,，然后把相應(yīng)的信息發(fā)送給縣級(jí)財(cái)政部門(mén),，財(cái)政部門(mén)把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領(lǐng)取救助金,，從而形成三方相互制約的機(jī)制,。”劉喜堂解釋說(shuō),。

筑底,，即加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。劉喜堂表示,，下一步要在全國(guó)設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員,，困難群眾較多的地方還要再設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，從而讓老百姓很方便地申請(qǐng)救助,，也能夠監(jiān)督救助,。

“通過(guò)這些措施，‘人情?！P(guān)系?！葐?wèn)題能夠得到有效遏制,，相信今后這類問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越少?！眲⑾蔡谜f(shuō),。 （記者 張維）