社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，體現(xiàn)著一個(gè)社會的愛心和溫度,。11月5日，河北省政府新聞辦召開我省改革完善社會救助制度新聞發(fā)布會,。近日我省印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,，《若干措施》規(guī)定加快健全分層分類的社會救助體系，加強(qiáng)專項(xiàng)社會救助針對性,?！度舾纱胧穼?qiáng)化基本生活救助兜底性提出了一系列新舉措，比如將之前“單人?！闭吒采w人群由農(nóng)村貧困戶擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低收入群體,；將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲等。

發(fā)布會上,，河北省民政廳黨組副書記,、副廳長鄭曉銘介紹了該措施出臺后，我省社會救助制度改革完善情況,，并和河北省民政廳社會救助處處長閆恒方分別答記者問,。截至2020年9月底，全省建檔立卡貧困人口社會救助兜底保障84.05萬人,。

我省社會救助現(xiàn)狀

《若干措施》的發(fā)布意義深遠(yuǎn)

社會救助關(guān)系民生,、連著民心，是扶危濟(jì)困,、救急救難的兜底性制度安排,。近年來，在省委,、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我省社會救助工作堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，在保障基本民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了積極作用,。

截至2020年9月底，全省城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到179.6萬人,、城鄉(xiāng)特困人數(shù)達(dá)到26.7萬人,。全省建檔立卡貧困人口社會救助兜底保障84.05萬人,，占比達(dá)到36.6%。

“十三五”期間,，我省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2015年底每人每月441元增長至2020年9月底每人每月705元,，年均增長10.9%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2015年底每人每年2671元增長至2020年9月底每人每年5452元,，年均增長15.3%,，有效保障了困難群眾基本生活。

但是,，與新時(shí)代困難群眾對美好生活的向往相比,，與滿足困難群眾多樣化救助需求相比，我省社會救助工作還存在發(fā)展不平衡不充分的問題,?！度舾纱胧芬允赊k名義印發(fā)，是省委省政府改革完善我省社會救助制度的重要工作舉措,，對于推進(jìn)我省社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,。

《若干措施》中明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省社會救助工作的奮斗目標(biāo)，梳理了6個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，前瞻性強(qiáng) ,、兜底性強(qiáng)、可操作性強(qiáng),、針對性強(qiáng),。

加快健全分層分類的社會救助體系

推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困

構(gòu)建綜合救助格局

加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,。

以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充,，建立健全分層分類的救助制度體系。構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會救助信息管理平臺,，推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理,、資源統(tǒng)籌聚合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助,。

打造多層救助體系

完善低保,、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法,。對符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾給予基本生活救助,，同時(shí),，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助。

對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房,、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>

對基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困,、生活無著人員,，給予急難救助。對遭遇自然災(zāi)害的,，給予受災(zāi)人員救助,。

創(chuàng)新社會救助方式

積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成”物質(zhì)+服務(wù)“的救助方式,。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù),。加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),。完善特殊困難群體救助政策,，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化,、差異化救助,。

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加大農(nóng)村社會救助投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，及時(shí)對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶,。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大社會救助力度,，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困,。

強(qiáng)化基本生活救助兜底性

完善最低生活保障救助

“單人保”政策覆蓋擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低收入群體

我省對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,，給予最低生活保障,，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金,。

對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶扶脫貧的人員,，采取“單人?！薄ⅰ皠傂灾С隹鄢钡却胧┍Ｕ掀浠旧?。將之前實(shí)施“單人?！闭吒采w人群由農(nóng)村貧困戶擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低收入群體。

完善特困救助供養(yǎng)

對無勞動(dòng)能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人,、未成年人,，給予特困人員救助供養(yǎng)。

將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。

規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

結(jié)合我省財(cái)力狀況和物價(jià)上漲因素,，適時(shí)調(diào)整低保和特困供養(yǎng)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

建立定期核查和主動(dòng)報(bào)告機(jī)制

對特困人員,、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次,；對收入來源不固定,、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次,。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的,，不再調(diào)整救助水平。低保對象家庭人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化,，應(yīng)主動(dòng)向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。

加強(qiáng)專項(xiàng)社會救助針對性

完善醫(yī)療救助

我省將健全醫(yī)療救助對象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制,，對低保對象,、特困人員等符合條件的重點(diǎn)救助對象直接納入醫(yī)療救助范圍。建立跨部門,、多層次,、信息共享的快速識別機(jī)制。

完善疾病應(yīng)急救助,，建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制,，在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi),，醫(yī)?；鹣阮A(yù)付后結(jié)算,。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度相銜接,。

完善教育救助

對接受普惠性學(xué)前教育的救助對象給予資助,。對義務(wù)教育階段的救助對象，免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書,，符合規(guī)定的提供生活補(bǔ)助,，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，對到校困難的重度或多重殘疾兒童少年,，實(shí)施送教上門服務(wù),。對高中教育(含中等職業(yè)教育)階段的救助對象，減免相關(guān)費(fèi)用,，發(fā)放國家助學(xué)金,。對普通高等教育(含高職、大專)階段的救助對象,，發(fā)放國家助學(xué)金,，根據(jù)實(shí)際提供國家助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi),、勤工助學(xué)等救助。

完善住房救助

對符合住房保障條件的城鄉(xiāng)低保家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員,，通過配租實(shí)物公租房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先實(shí)施救助,。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房難的農(nóng)村低保家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員等重點(diǎn)對象優(yōu)先實(shí)施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障間題監(jiān)測預(yù)警和排查處置長效機(jī)制,，及時(shí)解決新出現(xiàn)的住房安全問題,。

完善就業(yè)救助

動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對就業(yè)困難人員優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，提供不少于3次的工作崗位推薦,。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，可采取公益性崗位托底幫扶，按照不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼,。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員,，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)按就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%~30%扣減就業(yè)成本,。

完善受災(zāi)人員救助

健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系,，調(diào)整河北省應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施,。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助，過渡期生活救助,，旱災(zāi),、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，豐富救災(zāi)物資儲備品種,。

發(fā)展其他救助幫扶

開展司法救助，加強(qiáng)與社會救助有效銜接,，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫困境,，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo),、關(guān)系調(diào)適等服務(wù),。

加強(qiáng)法律援助，對正在接受社會救助的人員申請法律援助免予經(jīng)濟(jì)狀況審查,，對行動(dòng)不便的殘疾人,、老年人、未成年人及嚴(yán)重疾病患者實(shí)行預(yù)約式,、上門式,、一站式服務(wù)。對寒冷地區(qū)的因難群眾開展取暖救助,。

落實(shí)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策,。

做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童,、困境兒童關(guān)愛保護(hù),。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助。落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,，開展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù),，探索向低收入家庭發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

增強(qiáng)急難社會救助時(shí)效性

完善臨時(shí)救助

對遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、災(zāi)難性困難，生活陷入困境,，靠自身和家庭無力解決,，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助。落實(shí)臨時(shí)救助備用金制度,。

對急難型臨時(shí)救助,，逐步取消戶籍地、居住地申請限制,，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助,，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況,。對支出型臨時(shí)救助,，按照規(guī)定程序辦理。

完善生活無著流浪乞討人員救助

將救助管理工作納入綜治工作(平安建設(shè))考核評價(jià)指標(biāo)體系,，建立流浪乞討人員街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制以及源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,。按照有關(guān)政策規(guī)定，為走失,、務(wù)工不著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助，為符合條件的返鄉(xiāng)人員落實(shí)低保,、特困人員供養(yǎng),、社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等幫扶攻策，為符合條件的長期滯留人員辦理戶口登記,。

實(shí)施重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助

完善應(yīng)急救助體系,，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急救助政策措施和緊急救助程序,。加強(qiáng)對重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障,。

提高社會力量參與廣泛性

鼓勵(lì)慈善組織參與社會救助。 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”,，規(guī)范慈善募捐備案管理、慈善信息公開和互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布,。支持社工和專業(yè)志愿者參與,。推進(jìn)政府購買社會救護(hù)服務(wù)。

深化“放管服”

縣級民政部門開通“12349”救助服務(wù)熱線

強(qiáng)化便民惠民服務(wù)措施,。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將走訪,、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,。縣級民政部門開通“12349”社會救助服務(wù)熱線,。全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政綜合服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu),，建立綜合服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦(介)社會救助申請事項(xiàng),，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,。