中共中央關于“十四五”規(guī)劃的建議提出,，要“堅持自主可控,、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級”。未來產業(yè)配置格局需要進行適當的修正，重點要建設安全高效的全球產業(yè)鏈集群：一方面,，可以利用開放的全球產業(yè)鏈分工實現效率的要求；另一方面,，可以通過臨近空間的集群效應實現產業(yè)安全的目標,。我國一些重要的科技產業(yè)創(chuàng)新面臨“卡脖子”的威脅，因此其科技政策和產業(yè)政策的目標,，還要加上自主可控的更加迫切的要求,。

自主可控，其實就是在科技產業(yè)發(fā)展過程中,，自己做主,、不受別人支配，可以獨立地利用具有我方知識產權的科學技術,。顯然,，擁有自主知識產權是問題的關鍵。需要特別說明的是,，擁有自主知識產權的途徑應該主要是本國公民研發(fā),，但是這并不排斥在我方主導或擁有知識產權的條件下，更多地讓外國公民也參與創(chuàng)新過程,，而且,，在全球創(chuàng)新鏈分工模式中，創(chuàng)新越來越國際化,，國際合作開發(fā)的形式也越來越多,、越來越重要。

為了建設好自主可控,、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈,，需要分行業(yè)精準做好供應鏈戰(zhàn)略設計。

找出兩個極端點的供應鏈是哪些,？作為極端點,，真正需要鍛造的長板產業(yè)與需要拉長的短板產業(yè)，都不會很多,，更多的是介于這兩個端點的產業(yè),，它們只需要發(fā)揮市場的正常調節(jié)作用即可，并不需要政府特殊政策的扶持,。

分析比較長板產業(yè)和短板產業(yè)的技術,、市場和資源要素的優(yōu)勢所在、不足之處在哪里？如短板產業(yè)要找出其關鍵環(huán)節(jié),、工藝,、設備、產品的技術瓶頸之處,，其專利在全球的詳細分布信息,，我們的劣勢在哪兒，自主研發(fā)或技術引進的可能性,，等等,。

運用新型舉國體制方式組織短板拉長工作，同時運用強化市場競爭的辦法鍛造長板,。新型舉國體制是在市場基礎上有效發(fā)揮政府作用的體制,，并不是如計劃經濟一樣由政府包辦一切。舉例來說,，對某些需要長期耗用大量資金的高技術產業(yè)的突破,，可以由政府引導社會資本多元投入、組建市場化基金的方式予以支持或扶植,。

為實現“精準施策”的產業(yè)政策目標,，我們要對這處于兩個極端點的產業(yè)鏈供應鏈采取行之有效的管理。

減少地方政府主導的產業(yè)政策,，相應地增加中央主導性產業(yè)政策的獨立運用,。這個建議的出發(fā)點，是鑒于過去地方政府主導型產業(yè)政策的運用,，會導致大量無效的盲目競爭,、過度補貼和重復浪費。這時必要的中央政府主導型產業(yè)政策是需要的,，這種技術瓶頸的突破,，不需要以市場的過度競爭和浪費為代價。

建立中央部門“鏈長制”的首長協調,。針對少數真正需要突破的短板產業(yè),，有為政府的作用體現在近年來地方政府首創(chuàng)的“鏈長制”。一是協調解決產業(yè)鏈中企業(yè)融資難,、用工難,、物流受限等問題，重點破解產業(yè)鏈上游供應跟不上,，產業(yè)鏈下游需求不足等產業(yè)鏈,、供應鏈銜接不暢問題。二是全面梳理產業(yè)鏈圖,、技術路線圖,、應用領域圖、區(qū)域分布圖,，掌握關鍵技術的缺失和瓶頸狀態(tài),，進而利用全球專利數據庫，精準尋找到核心技術的發(fā)明者或掌控者,，做到有的放矢地制定有針對性的研發(fā)投入策略,。三是充分發(fā)揮產業(yè)鏈長在建立政產學研協同攻關創(chuàng)新中的作用。

培育產業(yè)鏈“鏈主”,。政府,、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)要協力,、協作,、協同和協調，重點是利用資本市場的兼并重組功能,，通過縱向和橫向一體化并購,，迅速做大做強龍頭企業(yè)規(guī)模，讓其具有一定的市場勢力,，或成為產業(yè)關鍵技術的集成者,。

推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。在過去的國際產業(yè)分工合作體系下,，全產業(yè)鏈優(yōu)化升級也在不斷地實現,，不過其實現的利益主要歸發(fā)達國家跨國企業(yè)所有，中國獲取低端的加工生產增值,。在以我為主導的產業(yè)治理結構下,，全產業(yè)優(yōu)化升級意味著中國獲取主要的升級利益，不過參與的國際分工環(huán)節(jié)較少,。因此目前我們需要進行全產業(yè)鏈優(yōu)化升級的產業(yè)并不多,，一是由于我們擁有絕對優(yōu)勢的長板產業(yè)，需要把它們做大做強,，把優(yōu)勢充分利用和發(fā)揮出來,；二是由于我們在技術上還需要依賴國外的、又經常被“卡脖子”的產業(yè),。對于絕大部分產業(yè),，都不應該追求全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，而只應該追求某些關鍵環(huán)節(jié),、片段,、工藝、技術的優(yōu)化升級,，其他部分以開放心態(tài)借助于國際分工來實現,。

（作者系第十二屆全國政協委員,，南京大學長江產業(yè)經濟研究院理事長、院長）