當(dāng)前我國(guó)參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重大的變化,。眾所周知,，在全球產(chǎn)品內(nèi)分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)嵌入跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈,，處于全球產(chǎn)品內(nèi)分工的底部環(huán)節(jié),，一直是我國(guó)參與上一輪全球化的最佳選擇。當(dāng)前,，以經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向的全球產(chǎn)品內(nèi)分工原則,，受到來(lái)自逆全球化趨勢(shì)和新冠疫情的重大沖擊。中美貿(mào)易戰(zhàn)及其后續(xù)的一系列沖突證明,，在現(xiàn)有的全球產(chǎn)品內(nèi)分工秩序下,，來(lái)自上游企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。越是處于上游的產(chǎn)業(yè),，越缺少替代廠商，發(fā)生貿(mào)易制裁現(xiàn)象時(shí),，對(duì)下游廠家的殺傷力越大,。為此必須高度防備那些擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和特殊材料的中間投入品商,，在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全所發(fā)出的可置信的威脅,。因此，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，直面短板奮起直追,，才是理性選擇。也就是說(shuō),，當(dāng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)自主可控,、安全高效的原則之間發(fā)生沖突時(shí)，理性選擇必然是以動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為指導(dǎo)突破瓶頸限制,，即短期看自己在某產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上可能沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是可以通過(guò)政府的扶持和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，全力扶植這些處于“短邊”狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門,，奮力拓寬發(fā)展瓶頸，擁有全球產(chǎn)業(yè)一定的話語(yǔ)權(quán),。

在雙循環(huán)性發(fā)展格局下,，補(bǔ)短板不僅要補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和特殊材料,，更要補(bǔ)技術(shù)的制度短板,。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)體系,、門類齊全，發(fā)展規(guī)模也很大,，但是很多產(chǎn)業(yè)“缺芯”,，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和部件都被歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家隱形冠軍企業(yè)壟斷,，大到精密機(jī)床,、半導(dǎo)體加工設(shè)備，小到高鐵螺絲釘,、電子芯片,、液晶顯示用間隔物微球、微電子鏈接用導(dǎo)電金球等,。為此,，我們應(yīng)該重點(diǎn)選擇這些“缺芯”的產(chǎn)業(yè)鏈，專注地把技術(shù)一層一層地往上做,，逐步掌握這些不易被競(jìng)爭(zhēng)者替代的重要價(jià)值環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的問(wèn)題，不是大家沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培育各種隱形冠軍企業(yè)的重要性和緊迫性,，而是我們?nèi)鄙匐[形冠軍企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境和制度條件,，如稅制環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、工匠精神等,。也不是說(shuō)，我們?nèi)狈@方面的文件要求,、政策規(guī)定和法規(guī)條例,，而是缺乏實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行機(jī)制。很多文件要求,、政策規(guī)定和法規(guī)條例難以落實(shí)和落地,，是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要問(wèn)題之一。

在比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的條件下,，不僅短板要拉長(zhǎng),，而且長(zhǎng)板要更優(yōu)化?！板戦L(zhǎng)板”,，就是要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中全力發(fā)展我們有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),。因教育水平的普遍提升,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，仍然在勞動(dòng)密集尤其是熟練勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)上。因此現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“鍛長(zhǎng)板”,，就是要鼓勵(lì)大力發(fā)展熟練勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè),。我們未來(lái)也不可能放棄那些占人口需求比重高的、附加值率高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng),，而全部去追求那些市場(chǎng)狹小的,、高精尖的技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。這里需要破除一個(gè)誤解,，就是過(guò)去我們一些人一說(shuō)要產(chǎn)業(yè)升級(jí),，一論產(chǎn)業(yè)要邁向全球價(jià)值鏈中高端，就要求放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。其實(shí),，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也好，邁向中高端也罷,，都是要求產(chǎn)業(yè)能獲取高附加價(jià)值,。能不能獲取高附加價(jià)值率，是判斷產(chǎn)業(yè)是否升級(jí)或邁向中高端的基本標(biāo)準(zhǔn),，這與是不是勞動(dòng)或技術(shù),、資本密集的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)無(wú)關(guān)。在技術(shù)進(jìn)步的支持下,，即使是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，也可能獲取高附加值。相反,，即使是資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),，也不見(jiàn)得一定可以獲得高附加值。

實(shí)施揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短策略,，要有系統(tǒng)性的體制改革,、政策調(diào)整、法治強(qiáng)化,、文化重塑等作為保障,。一是要?jiǎng)?chuàng)新新型舉國(guó)體制，以制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為依托,，在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上運(yùn)用國(guó)家的力量,，突破某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸。對(duì)于某些不適合運(yùn)用舉國(guó)體制的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),，如服從摩爾定律而變換頻繁的芯片產(chǎn)業(yè),，也可以以相關(guān)企業(yè)為主體進(jìn)行投入和集中研發(fā)，政府產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行組織,、引導(dǎo)和實(shí)施基金支持。二是以形成國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)思路,，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放,，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和人才等要素來(lái)中國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，發(fā)展我國(guó)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),，正從生產(chǎn)要素價(jià)格低廉逐步轉(zhuǎn)向超大規(guī)模市場(chǎng)容量,，后者甚至可能是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期擁有的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)我國(guó)形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群有巨大的推動(dòng)作用,，關(guān)鍵是要把這個(gè)統(tǒng)一的大規(guī)模市場(chǎng)培育好,。三是要以國(guó)家的力量去提升基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究水平，提高基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)以及相關(guān)儀器設(shè)備的質(zhì)量,，這是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié),；四是要形成更合理的財(cái)富分配體制，社會(huì)財(cái)富應(yīng)該傾斜于對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人才而不是投機(jī)的人,，才能讓技術(shù)人才可以長(zhǎng)時(shí)間沉下心來(lái)把關(guān)鍵技術(shù)做到極致,，讓更多企業(yè)成為隱形冠軍。當(dāng)然除此之外還有稅收體制改革,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及鼓勵(lì)企業(yè)家精神和工匠精神等等,。

（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）