十九屆五中全會指出,，要堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,?！笆奈濉睍r期提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的關鍵，在于著力解決好產業(yè)層次總體偏低,、產業(yè)鏈條不夠完整,、核心技術和關鍵零部件受制于人以及產業(yè)集聚水平不高、集群配套發(fā)展滯后,、相關政策缺乏協(xié)同配合和系統(tǒng)集成等問題,，并在深化供給側結構性改革的進程中，形成自主可控,、安全高效的現(xiàn)代產業(yè)體系,。為此，需要認真把握和處理好若干重要關系。

中央頂層設計與地方主動作為的關系,。在中央層面,，要以形成“產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化攻堅專項行動”的頂層設計為引領，建立產業(yè)安全預警機制,，部署優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局,，統(tǒng)籌重要產業(yè)政策協(xié)調，督查重大事項落實,，同時設立專門機構和專家團隊,，聚焦全球化新趨勢和全球產業(yè)鏈布局新變化，對關鍵行業(yè)和重點產業(yè)鏈安全進行評估,，有效防范產業(yè)鏈供應鏈安全風險,，推動構建產業(yè)鏈供應鏈的安全體系、監(jiān)測體系和協(xié)同體系,。在地方層面,，要主動建立領導掛鉤聯(lián)系產業(yè)鏈制度，實施產業(yè)強鏈專班制度,，完善產業(yè)鏈主導企業(yè)培育,、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎能力升級,、開放合作相互促進的工作體系,，形成集聚性,、根植性,、先進性較強，協(xié)同創(chuàng)新力,、智造發(fā)展力,、品牌影響力較大的優(yōu)勢產業(yè)鏈，通過布局戰(zhàn)略性新興產業(yè),，打造具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的高附加值產業(yè)鏈,。

政府引導與市場主導的關系。政府引導在于確保我國產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力,，要以形成核心技術自主可控,、產業(yè)鏈供應鏈安全高效、產業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系為目標,，制定從持續(xù)推進關鍵核心技術攻關,、加快重大短板裝備突破、實施產業(yè)基礎再造,、推進高端軟件自主替代等各個方面的政策措施,，明確相關重點任務，編制科技創(chuàng)新攻堅計劃，完善政策支撐體系,。市場主導在于通過市場配置資源機制,，理順重要產業(yè)鏈上下游、產供銷,、大中小企業(yè)之間的協(xié)作關系,，由此明確重點產業(yè)鏈上的重點企業(yè)、重點項目,、關鍵核心技術,、主要短板等，形成頭部企業(yè)實施“鏈長”調度的協(xié)調機制,，在龍頭企業(yè)的牽引下,，通過專業(yè)分工、訂單生產,、原材料供應等形式帶動制造業(yè)企業(yè)進入產業(yè)鏈供應鏈體系并貫通各個節(jié)點之間的無縫銜接,。

各自布局與區(qū)域協(xié)同的關系。我國是具有典型大國經濟特征的經濟體系,，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平在不同區(qū)域梯度錯位,，優(yōu)勢各異。一方面,，要尊重地方主動探索的產業(yè)鏈各自布局,，激勵和支持各地制造業(yè)高質量發(fā)展的基層改革試驗和體制機制創(chuàng)新，國家有關部委要主動推進與地方政府之間的戰(zhàn)略合作,，明確合作主題,，建立合作機制，推動國家的重大改革,、重大工程的順利落地,。另一方面，也要強化全國一盤棋的舉國體制優(yōu)勢,，推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同,，聚焦戰(zhàn)略性產業(yè)，開展產業(yè)鏈分區(qū)域,、分類型,、分環(huán)節(jié)的發(fā)展指導，明確重點發(fā)展領域,、重點支撐企業(yè)和重大前導項目,，推動各地差異化協(xié)同發(fā)展和共建共享，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)產業(yè)鏈基地和集群,。

重點突破與全面推進的關系,。重點突破就是要根據國民經濟體系中戰(zhàn)略性產業(yè)門類的自主和安全狀況,，對“卡脖子”問題加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵核心零部件,、技術的可替代性措施,。在重點突破范圍內，由國家部委牽頭,，對重點制造業(yè)核心領域的產業(yè)鏈斷供情況進行系統(tǒng)排查,，摸清底數制成清單，組織實施國產替代推進計劃,，建立大型關鍵裝備,、研發(fā)設施的共享機制。全面推進就是要積極構建“政產學研金服用”多主體共生的產業(yè)生態(tài)圈,，開展跨領域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,，形成區(qū)域性門類齊全、空間上高度集聚,、上下游緊密協(xié)同,、供應鏈集約高效的產業(yè)鏈集群。在全面推進過程中,，既要繼續(xù)加大對制造業(yè)企業(yè)的減稅降費力度,、進一步減輕企業(yè)負擔，也要加大對知識產權保護,、科研人員創(chuàng)新,、企業(yè)研發(fā)投入、產業(yè)基金支持等方面的政策扶持力度,。

補齊短板與拉長長板的關系,。補齊短板就是要找準產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國大國經濟中各類經濟區(qū)域的特定優(yōu)勢,，統(tǒng)籌資源,，集中力量攻關,，鼓勵大型龍頭企業(yè),、產業(yè)鏈頭部企業(yè)利用市場地位和技術優(yōu)勢，以并購,、引進,、參股等方式提升產業(yè)的垂直整合度，形成以關鍵技術和關鍵環(huán)節(jié)為支撐,、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合的格局,。拉長長板則是要實施產業(yè)基礎再造和技術提升工程，充分利用好資金,、平臺,、市場等一切有利條件,，強化“一鏈一策”“一企一策”的定向集成效應，加強和鞏固全球領先地位,，擴大國際比較優(yōu)勢,，成為國際買家在尋求合作伙伴時無法忽視的“首選項”，同時力爭在高技術產業(yè)實現(xiàn)突破,、在戰(zhàn)略性產業(yè)做到領跑,，形成龍頭企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動全鏈受益,、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局,。

自主可控與開放合作的關系。在提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平過程中,，自主可控與開放合作相互支撐,、互為前提。實現(xiàn)自主可控,、安全高效,，需要圍繞推進核心技術自主化、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化目標,，牢牢抓住重點產業(yè)鏈,，加快推進一批強鏈補鏈項目，加強產業(yè)鏈風險預警和應對協(xié)調,，支持企業(yè)使用國產替代產品,，推動形成以暢通國民經濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局。堅持開放合作,、參與國際分工,，需要重視產業(yè)鏈供應鏈的國際合作，特別是要針對國際上保護主義可能抬頭以及產業(yè)鏈脫鉤等潛在危險,，加強統(tǒng)籌謀劃,，用好各類國際合作機制，推動我國企業(yè),、高校參與國內外科技,、金融、人才等領域合作,，以“國際統(tǒng)戰(zhàn)思維”來應對和破解國際政治經濟格局的大調整,、大變動，著力促成“你中有我,、我中有你”的國際產業(yè)鏈供應鏈合作新格局,。

（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長,、文化文史和學習委主任）