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委員導(dǎo)讀⑩ | 公有制的法律表現(xiàn):國家所有權(quán)和集體所有權(quán)
4月23日,,全國政協(xié)委員讀書活動(dòng)正式啟動(dòng),。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神,,7月初,全國政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群,,組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí),、討論、交流,。
我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,,這一基本經(jīng)濟(jì)制度決定了中國物權(quán)制度的社會(huì)主義性質(zhì)。民法典物權(quán)編以體現(xiàn)和維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度為根本目的,其具體表現(xiàn)形式就是規(guī)定了國家所有權(quán)和集體所有權(quán)制度,。
1. 國家所有權(quán)的性質(zhì)
國家所有權(quán),,本質(zhì)上是全民所有制在法律上的體現(xiàn)。民法典明確規(guī)定:法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),,屬于國家所有即全民所有,。這一規(guī)定在憲法有關(guān)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定有效銜接基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了國家所有權(quán)的性質(zhì),,確立了國家所有權(quán)的特殊法律地位,。為此,民法典規(guī)定,,專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),,任何組織或個(gè)人不得取得所有權(quán)。
2. 國家所有權(quán)的范圍
法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),,是國家所有權(quán)的客體,。民法典第247條至254條規(guī)定了國家所有權(quán)的范圍。
3. 代表國家行使國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體
國家所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使,,法律另有規(guī)定的,,也可以由地方各級人民政府等部門行使國家所有權(quán)的有關(guān)權(quán)利。除民法典外,,我國還有許多涉及自然資源的法律對此都有相應(yīng)規(guī)定,,如土地管理法、礦產(chǎn)資源法,、漁業(yè)法,、森林法、草原法等,。企業(yè)國有資產(chǎn)法第11條對中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)做出規(guī)定,,同時(shí)明確了對國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的授權(quán)。
4. 國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)
國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),,除適用民法典物權(quán)編第三章規(guī)定的一般保護(hù)外,,民法典第258條進(jìn)一步對保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)予以規(guī)定:禁止任何組織和個(gè)人采取侵占,、哄搶,、私分、截流,、破壞國家所有財(cái)產(chǎn),。侵害國家所有權(quán)的行為人,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。除依據(jù)民法典追究民事責(zé)任外,,還可以視行為性質(zhì)和情節(jié)追究行政責(zé)任,,乃至刑事責(zé)任。
履行國有財(cái)產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)有保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)。民法典第259條規(guī)定,,履行國家財(cái)產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理,、監(jiān)督,,促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值,防止國有財(cái)產(chǎn)損失,。如果管理,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,,造成國有財(cái)產(chǎn)損失的,,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,包括刑事責(zé)任,、行政責(zé)任和民事責(zé)任,。
現(xiàn)實(shí)中,國有資產(chǎn)的流失比較容易發(fā)生在企業(yè)改制,、合并分立,、關(guān)聯(lián)交易等過程中,主要表現(xiàn)為低價(jià)轉(zhuǎn)讓,、合謀私分,、擅自擔(dān)保等情形。民法典對此做了明確規(guī)定,,予以規(guī)制,。
5. 集體財(cái)產(chǎn)的范圍
集體財(cái)產(chǎn)的范圍包括法律規(guī)定屬于集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
6. 集體所有權(quán)的行使主體
集體所有權(quán)包括兩個(gè)類型,,農(nóng)民集體所有權(quán)與城鎮(zhèn)集體所有權(quán),,二者行使權(quán)利的代表存在差異。
7. 農(nóng)民集體所有權(quán)的行使方式
農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),,屬于本集體成員集體所有,。農(nóng)民集體所有權(quán)主要是通過農(nóng)民集體成員行使對重大事項(xiàng)的決定權(quán)和對集體財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)來實(shí)現(xiàn)。
8. 集體所有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及農(nóng)村集體成員合法權(quán)益的保護(hù)
民法典物權(quán)編第三章為集體財(cái)產(chǎn)提供了一般物權(quán)保護(hù),,民法典第265條進(jìn)一步為集體財(cái)產(chǎn)提供了特殊保護(hù),。集體所有的財(cái)產(chǎn),不論是農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn),,還是城鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn),,都平等地受到法律保護(hù),,禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶,、私分,、破壞。因集體所有的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有,,為防止集體經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益,,民法典第265條還特別授予集體組織成員撤銷權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的,,受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:所有權(quán) 國家 民法典