教育評價改革的“破”與“立”

《深化新時代教育評價改革總體方案》對各教育階段,、各教育主體提出了不同的改革方向,，其核心是“改進結(jié)果評價，強化過程評價,，探索增值評價,，健全綜合評價”。同時,，《方案》再度強調(diào)要著力破除唯分數(shù),，唯升學、唯文憑,、唯論文,、唯帽子的頑瘴痼疾，以建立科學的,、符合時代要求的教育評價制度和機制,。而要實現(xiàn)改革的目標，教育系統(tǒng)需要守正創(chuàng)新,，同時也需要社會與文化的系統(tǒng)性變革,。

教育評價改革需要在三個方面發(fā)力

無論承認與否，教育評價對教育實踐都有著重要的影響,，起著指揮棒的作用,。因此，教育評價改革顯得尤為迫切,，是建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系,、提升教育治理能力的關(guān)鍵,。目前大家對教育評價中的突出問題都有共識，都支持“破五唯”,，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于“立什么”“如何立”,。這個文件只是提出了指導原則，并非一個可操作性的白皮書,，最后還需要各級教育主管部門,、各個學校，尤其是廣大教育工作者結(jié)合各自的工作實踐,，不斷摸索完善評價體系與辦法,。筆者認為，改革需要從三個方面發(fā)力：

一是要進一步明確教育評價的價值導向,。價值導向是評價體系的坐標原點,，對行為和結(jié)果的評判都是建立在價值導向的基礎(chǔ)之上的。從理論上講,，中國教育的價值導向一直是清晰明確的,，就是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。在當前國際局勢之下,，筆者認為在大學層面人才培養(yǎng)要求還要加上“具有全球勝任力的”,，培養(yǎng)具備促進人類命運共同體構(gòu)建和文明互鑒的胸懷和能力的社會主義建設(shè)者和接班人。具體到教育實踐,，就是要回答好培養(yǎng)什么人,，怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人,。既然目標和價值導向是明確的,，在現(xiàn)實當中，為什么還會出現(xiàn)“五唯”盛行的情況,？以大學評價為例,，大學的組織特性是多使命，承擔著教學,、科研,、社會服務(wù)、文化傳承的重任,，客觀來講由于利益相關(guān)者眾多,，要回應(yīng)各方訴求、平衡資源配置以實現(xiàn)多重目標確實有難度,，而且當前高競爭環(huán)境也容易誘使大學急功近利,。正因為如此，更需要不忘初心、牢記使命,，始終堅持以立德樹人為根本任務(wù),。教育評價改革就是把履行根本任務(wù)作為核心衡量標準，促進教育機構(gòu)真正以育人為本,。

二是要系統(tǒng)地改革教育評價的內(nèi)容和方法,。教育評價改革的核心任務(wù)是要解決評什么、怎么評的問題,?！捌莆逦ā币频氖恰拔ā保皇菑U止把分數(shù),、論文等作為個人和組織評價的一個指標,。以學生評價為例，分數(shù)仍然是迄今為止最高效且具有可比性的衡量學習成效的方法,，但不是唯一的,，也不是最好的方法,?！胺謹?shù)”是測量學習成效的一個表征，而非智力發(fā)展的全部,，更不用說德智體美勞全面發(fā)展的水平了,。因此審視教育評價中的“五唯”，主要表現(xiàn)是在評價內(nèi)容上以偏概全,，在評價方法上簡單粗暴,。因而，教育評價改革在評價內(nèi)容上要系統(tǒng)地考量,，在評價方法上要采用多樣化的方法和工具,，通過不同評價方法得到的結(jié)果相互補充與印證，提高評價的科學性,。此次政策提出的“改進結(jié)果評價,，強化過程評價，探索增值評價,，健全綜合評價”為系統(tǒng)改革教育評價提供了指導方針,，各級教育主管部門、各個學校以及廣大教師,，需要深刻領(lǐng)會政策精神,，從這四個方面入手，結(jié)合工作實踐,，深入研究,、不斷探索，創(chuàng)造性地提出適合各自工作實際的教育評價辦法，逐漸形成完善的規(guī)章制度與可操作的實施細則,。還是以學生評價為例,，除了分數(shù)，是否有其他評價學習成果的方法,？終結(jié)性評價之外是否有形成性評價,？是否對學習過程進行考察，以便及時調(diào)整教學策略,？是否考慮到學習基礎(chǔ)與增值,，因材施教？學生發(fā)展目標是否系統(tǒng)且細化可觀測,，是否有多樣化的方法工具能夠全面反映發(fā)展水平,？

三是要形成多元主體參與的民主化教育評價機制。教育事業(yè),，尤其在高等教育層面,，涉及多主體利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者彼此之間的利益關(guān)系并非總是協(xié)調(diào)一致,，因此需要形成一套多元參與的機制,，使重要利益相關(guān)者通過博弈和協(xié)商，就教育評價的標準,、實施辦法以及結(jié)果如何應(yīng)用達成共識,，從而使教育評價發(fā)揮應(yīng)有作用。更進一步說,，考慮到教育評價的目的不僅是為選拔和資源配置提供依據(jù),，也是通過外部評價和自我評價，找出工作當中的問題與不足,，達到改進的目的,。而要實現(xiàn)改進的目的，多元主體的參與尤為重要,，要使目標和評價成為大家認可并愿意為之努力的共識,。以教學評價為例，教師不僅是被評價的對象,，也應(yīng)該是評價標準制定的參與者,、評價的重要實施者和監(jiān)督者，使教學評價成為教師了解教學成效與問題,，進而改進教學,、提高質(zhì)量的途徑。

教育評價需要社會評價的系統(tǒng)性變革

“立”需要外部系統(tǒng)的支持,。教育體系是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),，作為公共產(chǎn)品提供者，教育體系對外部環(huán)境具有高度的資源依賴性，因而教育機構(gòu)的行為深受外部環(huán)境的影響,。要把教育評價改革落到實處,，必須同時進行社會評價的系統(tǒng)性變革，否則教育評價改革難以推行,。比如,，人事部門如果仍然以學歷論職級和薪酬，教育評價改革又如何能沖破這些制約,？再比如上海在2018年改革落戶政策,，規(guī)定北大清華應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以直接落戶不必算積分，而各省委組織部門選調(diào)生也基本嚴格限定是985高校畢業(yè)生,，地方政府仍然以出身論人才,，老百姓又如何能超脫地不在乎讀什么學校？學校又如何能做到不追分數(shù)與升學率,，又怎么對教師實施過程與增值評價,？教育評價是社會評價的一部分，社會評價的系統(tǒng)性變革是教育評價改革能夠落到實處的前提,。

“立”還要破解誠信缺失和功利文化導致的難題,。誠信缺失是使很多教育評價改革落實不了的一個重要原因。以高校招生為例,，招生唯分數(shù)評價顯然不夠合理,。2014年高考改革啟動,，其中最關(guān)鍵的一項就是提出綜合評價多元錄取,，即不唯分數(shù)。但在后續(xù)實施中,，卻變成了“兩依據(jù),，一參考”，分數(shù)還是錄取的核心,。之所以這樣做的道理很簡單,，一旦分數(shù)不是重要考量，大家就擔心危及公平公正,。近年教育部嚴管各種特殊類招生,，今年新推出的強基計劃也明確提出，高考分數(shù)占比不得低于85%,，目的都是為了保公平,。誠信缺失使得社會公眾包括教育內(nèi)部人員更相信剛性的尺子，這是“五唯”盛行的深層次原因之一,。因此在教育評價的制度設(shè)計中需要采取創(chuàng)新性措施,，確保公平公正。

功利文化是扭曲教育評價的另一重要原因。新高考改革強調(diào)學生選擇權(quán),，最后功利算計導致物理選考人數(shù)大幅下降,，第三批啟動高考改革的8個省不得不將物理作為限選科目。淡化考試分數(shù),，學校綜合評價,，看學科競賽成績，于是就全民奧賽,；看創(chuàng)新活動,，于是中小學生搞科研、寫論文,、報專利風起云涌,，近日昆明一小學生癌癥研究被揭露作假，國家級的全國學生科技創(chuàng)新大賽被發(fā)現(xiàn)舞弊項目纏身就是活生生的一列,。不只是針對國內(nèi)的高考,，伴隨留學熱，誕生了大量專門為國外高校申請的“背景提升”的公司,，核心就是協(xié)助申請者設(shè)計各種活動,，甚至定制展覽、競賽等,，協(xié)助花了大價錢的學生在綜合評價中勝出,。誠信缺失和功利文化經(jīng)常互相纏繞,，惡化了教育公平環(huán)境,，危及教育評價的公信力。

誠信缺失和功利文化都不是短期內(nèi)可以解決的,，因此,，教育評價的任何制度設(shè)計都需要對此有所考慮和防范，否則必然衍生新的問題,，導致評價改革半途而廢,。

總之，教育評價改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程,，要“破”更要“立”,，需要教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革創(chuàng)新，也需要社會評價的系統(tǒng)性變革以及全社會的參與,，否則難以取得實效,。此外，教育評價改革,，一定要守住公平公正的底線,，否則人民無法答應(yīng),。

（作者：劉繼安，系中國科學院大學規(guī)劃辦主任,；陳志文,，系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會人才分會秘書長，國家教育考試指導委員會專家組成員）