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習近平總書記強調(diào),，要加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設,。河南省南召縣打破行業(yè)、條塊,、隸屬,、地域等限制,，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推,、服務聯(lián)動,，把脫貧攻堅中有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來，組建臨時黨組織,，努力為群眾辦成事,、辦好事。

兩年前,，河南省南召縣喬端鎮(zhèn)八里灣村民張偉一家搬下山,，住進白河新村150平方米的搬遷房。不愿意再當貧困戶的他,，去年代表全家6口申請脫貧,，卻沒被批準。

原來,，張偉的母親和妻子身患重病,，兒女都在上學，雖然種草藥又打零工,，日子也只是“能過”,，想穩(wěn)定脫貧并不樂觀。今年4月份,，鎮(zhèn)里整合李長君等3名黨員與張偉之前的幫扶人,、當?shù)嘏沙鏊窬琳癜病隘B加幫扶”，全力助他高質(zhì)量脫貧,?！氨娙耸安窕鹧娓撸崆懊撠毼矣行判??！睆垈フf。

南召縣去年摘帽，目前還有2456戶5401人未脫貧,，是河南掛牌督戰(zhàn)縣之一,。黨員疊加幫扶怎么充分發(fā)揮作用？脫貧攻堅中受行業(yè),、條塊,、隸屬、地域限制的“堵點”如何打通,？南召縣采取組織聯(lián)建,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務聯(lián)動等形式,，把脫貧攻堅工作有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來,，建立一個個臨時性黨組織，通過黨建引領(lǐng),，抓重點,、解難點、通堵點,，有效鞏固脫貧成果,。

“不歸我管”怎么管好？

一些資源統(tǒng)籌不到位,、一些服務還缺位,，臨時黨組織解決棘手難題

白河新村兩期共有328戶易地搬遷村民，不乏“一輩子的老山民”,。入住新房一年多,，部分老人反映“電不好用”，理由讓人啼笑皆非,，“電燈泡老滅,，我們點不著?！?/p>

社區(qū)請電工檢查,，很快得到回復：“線路沒問題，跳閘是用電不規(guī)范,，不歸供電部門管,。”“確實有規(guī)定,，電工管室外,，居民管室內(nèi)?！鄙鐓^(qū)黨支部書記王遵義說,，社區(qū)給老人普及用電知識，效果一直不佳,。

“不歸我管”,，這樣的話在基層并不鮮見。南召縣委常委,、組織部長薛江峰介紹,，近年來，南召縣動員4700多名機關(guān)干部到一線扶貧,，盡管成績不小,，但各種資源統(tǒng)籌還不夠到位，一些服務還缺位,。

“主要體現(xiàn)為指揮不暢,、專班不專、基層力量薄弱,、橫向不通,、層級過多?！毖逭f,，比如一遇到困難，基層大多找領(lǐng)導開會協(xié)調(diào),?！按髸粩啵此贫寄芄?，實則很難管,。”

今年5月19日,，通過梳理群眾反映的問題,，喬端鎮(zhèn)脫貧攻堅易地搬遷臨時黨支部列出15項清單，要求各黨小組逐條落實,。第三條“跳閘”問題,，交給了“基礎建設黨小組”辦理。

臨時黨組織成立原則為“因需而聯(lián),、應聯(lián)盡聯(lián)”,。于是，臨時黨支部把鎮(zhèn)供電所所長鄭朝強拉進黨小組,。作為黨小組成員,，鄭朝強聯(lián)系兩名電工，挨個到“跳閘”住戶家走訪,。原因很快查清：新村電路是“暗線入墻”,，不少村民在墻上釘鐵釘造成短路。鄭朝強帶電工為村民標明暗線位置，重新選定釘子位置,，問題很快解決,。

臨時黨支部書記、副鎮(zhèn)長李強介紹,，“聯(lián)黨員,、建支部，只有一個目的——解決事兒,?！蹦壳埃缀有麓迮R時黨支部共有40多名黨員,，設立了結(jié)對幫扶,、維護治安、矛盾調(diào)解,、衛(wèi)生保潔和基礎建設5個黨小組,。村子附近的派出所、供電所,、司法所,、水利站以及民營的漂流公司等10多個單位，多方疊加發(fā)力,，一個個棘手問題得到解決,。

“溝通不暢”怎么暢通？

各種力量在扶貧中聯(lián)系不夠,，臨時黨支部推動機構(gòu)扁平化,、服務精細化

“解決這種事，以前至少三五個一把手出面,?！苯眨黄饑鴥α猪椖颗c村民糾紛解決,，讓南召縣林業(yè)局局長呂永鈞感慨不已,。

南召縣國儲林項目總投資15.37億元，是縣里帶動貧困戶脫貧的大項目,。林業(yè)局牽頭成立的國有森源林業(yè)發(fā)展有限公司,，連片種植5.5萬畝辛夷、杜仲,、玉蘭等,，林下還套種白芨、芍藥等中藥材,，惠及群眾10余萬人,。去年土地流轉(zhuǎn)困難,，今年更是“難上加難”。

柴崗曾是個黨建工作薄弱村,。部分村民見項目大量流轉(zhuǎn)土地,，紛傳“鬧就能沾光”。承包戶董某想爭取更多利益,，多次找村干部去鬧,，項目被迫暫停。

5月份,，上店玉蘭博覽園國儲林基地臨時黨支部成立，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村精干黨員加入,。

“董某姐姐在上店村擔任村干部,，這件事董某做得不對，讓他姐姐說他,?！苯?jīng)過臨時黨支部副書記孫貴生等人幾天的勸導，董某的思想做通了,。

經(jīng)過反復醞釀,、實地調(diào)研、集中論證,，南召縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立臨時黨總支,，下設178個臨時黨支部，加上縣臨時黨委所轄的3個臨時黨總支,、19個臨時黨支部,，全縣共發(fā)動5588名黨員深入?yún)⑴c決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

結(jié)構(gòu)看似復雜,，服務群眾卻更直接,。縣委常委,、副書記王稚認為,，“臨時黨支部增加了黨支部數(shù)量，減少了溝通成本,，實現(xiàn)了機構(gòu)扁平化,、服務精細化?！蓖瑫r,，“臨時性”更凸顯出“機動性”意義，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中,，19個縣屬專項支部對上能統(tǒng)籌資源,，對下能把資源直通基層,，“各方交叉發(fā)力，既有統(tǒng)攬性,，也有針對性,。”王稚說,。

“干勁不足”怎么補足,？

分級建立考核臺賬，適當傾斜資金和政策,，調(diào)動黨員積極性

臨時黨組織只為扶貧攻堅,，并不發(fā)展黨員，最終也會撤銷,，對黨員能有多大約束力,？

“組織主建，扶貧主戰(zhàn),。脫貧攻堅是政治任務,，每個黨員都有責任?！蹦险倏h委書記劉永國說,。為進一步提高臨時黨組織的黨員積極性，南召縣委專門下發(fā)意見,，明確組織原則,、督查考評和約束獎勵等機制，為臨時黨組織運行提供了保證,。

意見明確要求,，全縣統(tǒng)籌監(jiān)督力量，充分運用紀律監(jiān)督,、組織監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督方式,，對工作推進實現(xiàn)無縫銜接。臨時黨組織的所有黨員都要接受黨組織的領(lǐng)導,，積極履行義務,，主動開展工作，對不服從領(lǐng)導的,，視其情節(jié)給予組織和紀律處理,。

臨時黨組織執(zhí)行力強不強？酵素產(chǎn)業(yè)臨時黨支部副書記,、南召縣恒利康生物科技股份有限公司董事長李恒最有感觸：“我們公司涉及鮮果農(nóng)產(chǎn)品收購,、運輸、倉儲,、生產(chǎn),、銷售等多項業(yè)務,。通過臨時黨支部開展工作，涉及各個環(huán)節(jié)的黨員都主動上前想辦法,，打通了很多困擾我們業(yè)務的堵點和難點,。”

“獎懲結(jié)合,，才能激發(fā)干勁,。”薛江峰介紹,，對運行情況良好,、作用發(fā)揮充分、群眾反映較好的臨時黨組織,，在政策資金等方面給予適當傾斜,；對黨建工作開展不力、引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的黨組織,，及時進行掛牌整頓提升，對黨組織負責人進行組織處理,。

此外,，南召縣組織部門科學制定考核辦法和評價標準，對臨時黨組織在脫貧攻堅政治引領(lǐng),、作用發(fā)揮,、實績成效等情況分級建立考核臺賬，而且日常督查考評與年終考核相結(jié)合,，并把考核結(jié)果作為臨時黨組織和黨組織負責人年度考核,、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

“我們將繼續(xù)探索高效便捷協(xié)調(diào)工作機制,，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上,、工作鏈上，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,，進一步增強凝聚力,、戰(zhàn)斗力，抓實抓細脫貧攻堅工作,?！眲⒂绹f。