新華社北京8月25日電近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》主要內(nèi)容如下,。

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生,、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。為全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,，現(xiàn)就改革完善社會(huì)救助制度提出如下意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照?；尽⒍档拙€,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源,、增強(qiáng)兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度,，健全體制機(jī)制,，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

（二）基本原則,。堅(jiān)持黨對社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證,。堅(jiān)持以人民為中心,，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切,，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度,。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力,。

（三）總體目標(biāo),。用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系,，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢,，服務(wù)管理便民惠民,，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助,。到2035年,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠,，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

二,、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全分層分類的社會(huì)救助體系

1. 構(gòu)建綜合救助格局,。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo),，加快構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,。以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制,，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合,、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、高效救助、溫暖救助,、智慧救助,。

2. 打造多層次救助體系。完善低保,、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法,。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動(dòng)能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人,、未成年人,，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時(shí),，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助,。對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員,，給予急難社會(huì)救助,。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助,。

3. 創(chuàng)新社會(huì)救助方式,。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。探索通過政府購買服務(wù)對社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù),。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),。完善對重度殘疾人,、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策,，依據(jù)困難類型,、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。

4. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,，及時(shí)對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶,。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困,。

（二）夯實(shí)基本生活救助

5. 完善基本生活救助制度,。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金,。對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活,。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。