對(duì)我們而言,，每5年一次的發(fā)展規(guī)劃,，是大到一個(gè)國,、小到一個(gè)家的行進(jìn)指南,。

日前,，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，要開門問策,、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧,、專家意見,、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好,。

未來5年,，我國要面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能更加復(fù)雜多變，發(fā)展的不確定性和困難挑戰(zhàn)可能更加嚴(yán)峻,。在此背景下,，為了國之興旺、民之福祉,，要將百姓對(duì)美好生活的向往,，一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)……

持續(xù)接力

今年3月，長三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了健康碼互認(rèn),，綠卡人員可以在區(qū)域內(nèi)自由通行,。“我們期待,，未來長三角區(qū)域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)更多領(lǐng)域、規(guī)則共下‘一盤棋’,?！边@是今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員,、上海市國資委副主任林益彬的期待,。彼時(shí)，他認(rèn)為一個(gè)不錯(cuò)的“切口”是打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的共同市場,，以暢通產(chǎn)權(quán)市場信息流,、資金流為抓手，以統(tǒng)一交易制度為關(guān)鍵,，實(shí)現(xiàn)長三角范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”,。

令林益彬想不到的是,，僅僅過去了兩個(gè)多月，8月18日,，長三角一體化金融總部就在上海成立了,，這一總部未來將以“新興、創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型”為特點(diǎn),，重點(diǎn)推進(jìn)以“客戶、產(chǎn)品,、組織,、保障”為核心的四大體系建設(shè)，立足上海,，輻射周邊,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，成為長三角一體化區(qū)域具有創(chuàng)新特色的金融發(fā)展新高地,。

從想到,，到做到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與傳導(dǎo)機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接,；從停產(chǎn),，到轉(zhuǎn)產(chǎn)，疫情之下,，制造業(yè)大國的產(chǎn)品流水線上,，一幕幕中國式“奇跡”更讓全球矚目。

“2月底,，中國口罩日產(chǎn)量達(dá)到1.16億只,，是2月1日的12倍。實(shí)現(xiàn)這樣的增長,，我們僅僅用了不到1個(gè)月時(shí)間,。很多企業(yè)克服困難，不計(jì)成本緊急轉(zhuǎn)產(chǎn),。截至4月底,，我國已向國外供應(yīng)呼吸機(jī)近1.8萬臺(tái)?！边€是今年全國兩會(huì)期間,，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者這樣說,。

助人者,，利己?；仡櫦磳⑦^去的“十三五”,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)人心弦的時(shí)刻,，不僅有GDP逼近100萬億元、人均GDP歷史性跨過1萬美元門檻,；有高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)增加值快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，第三產(chǎn)業(yè)比重超過54%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%；更有我們把握機(jī)遇,，與世界各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，現(xiàn)在看來，中國仍是全球增長最快的市場,，我國在吸收外資方面,，依然有著較為明顯的綜合優(yōu)勢。

持續(xù)接力,，繼往開來,。

8月16日起，登錄相關(guān)中央主流媒體官網(wǎng),、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái),，您都可以在“十四五”規(guī)劃建言專欄中，為我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策,。

市場主體

“這次政府工作報(bào)告說要留得青山,、贏得未來，我們現(xiàn)在有1億2000萬市場主體,，他們就是青山,，留住他們，就會(huì)贏得未來,?！笔龑萌珖舜笕螘?huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí),，這樣說,。

1. 2億個(gè)市場主體，抗得過疫情給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的,、長長的“反射弧”嗎？

8月20日,，中國人民銀行“金融支持保市場主體”系列新聞發(fā)布會(huì)之第一場活動(dòng)舉行,。當(dāng)被記者問及，小微企業(yè)信貸支持計(jì)劃和小微企業(yè)信貸延期支持工具的落地情況時(shí),，人民銀行金融市場司副司長高飛給出了一串有溫度的數(shù)據(jù)——6月和7月兩個(gè)月銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一共支持了50.6萬家企業(yè)和個(gè)體工商戶的1.44萬億元到期貸款本金延期,。其中有47.1萬家普惠小微企業(yè)貸款本金4126億元延期,，2.8萬家其他中小微企業(yè)貸款本金8448億元延期。用高飛的話說,，從這個(gè)工具來看,，基本達(dá)到了預(yù)想的效果。

另一項(xiàng)普惠小微信用貸款支持工具,，從3月到7月,，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款1.6萬億元，同比多發(fā)放了5017億元,。更值得一提的是,，前7個(gè)月普惠小微信用貸款的新增額占全部普惠小微貸款新增額的26.1%。

“目前來看,，政策支持的力度是夠的,，也是適度的，沒有擴(kuò)大支持計(jì)劃的考慮,?！备唢w這番評(píng)價(jià)背后，中國抗疫,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之貨幣政策精準(zhǔn)性,，令早已對(duì)有些國家“大水漫灌”式貨幣政策產(chǎn)生疲勞感的全球金融業(yè)界人士，拍手稱贊,。

同樣,，作為全球金融市場的重要組成部分，中國上市銀行不僅要服務(wù)于市場主體,，更要善于在變局中開新局,。

對(duì)此，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記,、專職副會(huì)長,，亞洲金融合作協(xié)會(huì)第一副理事長潘光偉提出，“十四五”期間,，上市銀行應(yīng)堅(jiān)持將信貸投放向國家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜,；交易銀行要在修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用；普惠金融要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量提質(zhì),。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān),，全面風(fēng)險(xiǎn)管理愈加重視。提升銀行價(jià)值創(chuàng)造水平,，加強(qiáng)資本精細(xì)化管理,。

區(qū)域規(guī)劃

1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國最早實(shí)行對(duì)外開放的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。通過不斷學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新,，深圳特區(qū)40年來創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡,。

2019年9月，國家再次交給深圳新的使命———建立“先行先試示范區(qū)”,，深度參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)，永遠(yuǎn)是一對(duì)姊妹花,。

“正因?yàn)樯钲谖惶幹忻澜?jīng)貿(mào)摩擦的前沿陣地,，這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，持之以恒解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題,，才能搶占國際科技競爭制高點(diǎn)?！痹诮邮苋嗣裾f(xié)報(bào)記者采訪時(shí),，全國政協(xié)委員、民盟中央常委,、深圳市副市長吳以環(huán)建議,，將建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和中央國家實(shí)驗(yàn)室納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，并支持深圳打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新城市,。

吳以環(huán)同時(shí)建議,，打造國家級(jí)深港合作平臺(tái)，納入國家“十四五”規(guī)劃綱要,，支持深圳更好服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局,。

“‘十四五’時(shí)期是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面推開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，要充分發(fā)揮深港全面合作優(yōu)勢,，支持香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展。建議支持建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶,，依托7個(gè)陸路口岸及鄰近區(qū)域高水平開發(fā),，助推香港拓展發(fā)展新空間；加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè),，探索深港協(xié)同開發(fā)模式,，構(gòu)建‘境內(nèi)關(guān)外’的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機(jī)制，集聚國際科技組織,、人才等創(chuàng)新資源,；加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，不斷豐富拓展‘前海模式’,，打造國家金融對(duì)外開放窗口和對(duì)港開放試驗(yàn)示范窗口,?！眳且原h(huán)這樣說。

“我還建議,，支持深圳提升城市綜合承載力，將涉及深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家‘十四五’規(guī)劃綱要,?！闭归_來談，吳以環(huán)表示,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。為進(jìn)一步提升深圳城市綜合承載力,，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能,，她建議，支持深圳加快建設(shè)國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發(fā)銀行、海洋大學(xué),，提升全球海洋中心城市發(fā)展能級(jí),；支持深珠城際（伶仃洋通道）、廣州至深圳高鐵新通道等重大對(duì)外戰(zhàn)略通道規(guī)劃建設(shè),，強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)能力,；支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心,，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,；支持深圳機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)服務(wù)南海戰(zhàn)略和“一帶一路”的國際航空樞紐,；支持建設(shè)深圳西部出海航道二期工程,、深圳港鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等工程項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)集裝箱港和中轉(zhuǎn)港,。

數(shù)字時(shí)代

今年7月,，全國政協(xié)社法委組織開展了關(guān)于《“十四五”規(guī)劃中提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)問題》的視頻調(diào)研活動(dòng)。地方上的同志在介紹有關(guān)利用現(xiàn)代化科技手段提升服務(wù)管理精細(xì)化水平的經(jīng)驗(yàn)時(shí),，不約而同地提到了數(shù)據(jù)不能共享的問題,。

“也就是說，利用智能化手段,，實(shí)現(xiàn)智慧化社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)是信息化,，而數(shù)據(jù)不能共享，已經(jīng)成為利用現(xiàn)代化科技手段提升服務(wù)管理精細(xì)化水平的最大障礙：一方面基層社會(huì)管理需要微觀數(shù)據(jù),，而現(xiàn)狀卻是地方領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常抱怨,，數(shù)據(jù)信息是要什么沒什么；另一方面各部門的微觀數(shù)據(jù)以及歷次人口普查、經(jīng)濟(jì)普查取得的巨量普查微觀數(shù)據(jù),，并未有效用于各級(jí)政府的日常管理工作,，更難說為基層微觀社會(huì)治理提供有效服務(wù)。我認(rèn)為,，這造成了信息資源的巨大浪費(fèi),。”在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí),，全國政協(xié)常委,、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠快人快語。

“十四五”期間,，如何破解數(shù)據(jù)共享難題,？

“通過政協(xié)視頻調(diào)研，特別是我后來參加民盟中央重點(diǎn)課題對(duì)貴州省的進(jìn)一步調(diào)研,，我考慮,，既然國家相關(guān)部門存在惰性和‘路徑依賴’，那么我們能否轉(zhuǎn)變一下思路,、采取‘農(nóng)村包圍城市’的方式,？也就是以基層微觀數(shù)據(jù)的需求應(yīng)用為主導(dǎo)，由省以下地方黨政‘一把手’牽頭,，以第七次全國人口普查為契機(jī),，從基層社區(qū)開始推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照相關(guān)法律法規(guī),，統(tǒng)一人口基礎(chǔ)信息,、單位基本信息和地理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)，解決基層社會(huì)治理公共安全,、公共服務(wù),、公共管理最需要的基礎(chǔ)信息資源的問題，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化提供精準(zhǔn)服務(wù),?！辟Z楠想出了辦法。

據(jù)賈楠介紹,，今年11月1日,，我國即將開展第七次全國人口普查。普查內(nèi)容包括性別,、年齡,、民族、受教育程度,、行業(yè),、職業(yè),、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障,、婚姻生育,、死亡、住房情況等重大國情國力狀況,，這些也是社會(huì)治理需要的基本信息,。“特別是這次人口普查將第一次使用居民身份證代碼,，這是人口信息識(shí)別的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)與公安部人口基礎(chǔ)信息庫及其他部門管理的人口信息庫互聯(lián)互通的必要條件,。2018年剛剛完成的全國經(jīng)濟(jì)普查以及地理信息系統(tǒng)的全覆蓋,，也為微觀數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。因此,，‘十四五’期間,，倘若我們能夠以此次人口普查為契機(jī)，推動(dòng)基層社區(qū)與‘人’相關(guān)的信息庫系統(tǒng)建設(shè),，并加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)用于基層社會(huì)治理和決策的應(yīng)用,，將有助于加快推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！倍獙?shí)現(xiàn)目標(biāo),，賈楠建議，由各級(jí)黨政“一把手”掛帥,，建立數(shù)據(jù)共享的長效機(jī)制,。

網(wǎng)絡(luò)安全

隨著各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)快速升級(jí),，我國已經(jīng)處于以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，數(shù)據(jù)信息在新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料中發(fā)揮越來越重要的作用，流動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié),。與此同時(shí),，信息安全越來越受到社會(huì)各界的重視。

國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）近日發(fā)布的《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》顯示,，2019年我國數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警防護(hù)能力提升,，但信息安全防護(hù)依然薄弱，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件頻頻發(fā)生,。

“當(dāng)前信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸,，不僅僅受諸多外部環(huán)境和國家政策等因素影響,，還與企業(yè)的深層次認(rèn)識(shí)有著密切關(guān)系?！痹诮邮苋嗣裾f(xié)報(bào)記者采訪時(shí),，全國政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司董事長談劍鋒談及此,，提到兩個(gè)具體問題：一是“重硬輕軟”,，自主核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不足，核心技術(shù)不掌握在自己的手上,，發(fā)展很可能就成了空中樓閣,；二是信息安全研發(fā)投入意愿不強(qiáng)，我國目前信息安全研發(fā)投入僅占信息化總投入的2%~3%,，相比歐美等發(fā)達(dá)國家信息安全方面的投入均占15%~20%,，我國信息安全研發(fā)投入占比太低、意愿不強(qiáng),，這使得我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)水平總體較低,，重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的泄露和濫用問題依舊突出。

為此,，談劍峰建議：“十四五”期間,，我國應(yīng)推進(jìn)多層次資本市場對(duì)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的支持，進(jìn)一步放開主板,、創(chuàng)業(yè)板,、新三板、區(qū)域股權(quán)市場等各類資本市場,，鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行股權(quán)投資,，為中國高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新源源不斷輸送血液；加大對(duì)民營企業(yè)科研的政策扶持支持,，對(duì)于目錄內(nèi)的民營高科技公司采取特殊的增值稅政策,，可免即免，還可通過如國家產(chǎn)業(yè)基金的方式返還,，或加計(jì)扣除的方式抵扣,，讓企業(yè)愿意把省下的錢投入到科技研發(fā)創(chuàng)新上；多方結(jié)合解決國產(chǎn)產(chǎn)品市場推廣問題,，可出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)下游廠家使用國產(chǎn)材料和技術(shù),，構(gòu)成生態(tài)鏈，比如通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)下游廠商的方式,，在不損害其成本競爭力的前提下,，在初期允許國產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)商的產(chǎn)品賣出高價(jià)，獲得超額利潤,，彌補(bǔ)巨額研發(fā)的投入,，同時(shí)吸引民間資本進(jìn)入,，后期逐步減少補(bǔ)貼，最后達(dá)到市場定價(jià),，進(jìn)入國際市場參與競爭,，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。