近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好,，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題依然存在,，對(duì)于這樣的問(wèn)題如何解決,？

7月22日,，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹稱，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署,，國(guó)務(wù)院辦公廳,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)大力推進(jìn)“證照分離”改革,，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。2020年準(zhǔn)備在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度,，明確中央和省級(jí)兩級(jí)管理部門(mén)及職責(zé),，為實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革對(duì)區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋做好準(zhǔn)備工作,。

梳理設(shè)定事項(xiàng)編制清單

實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全部覆蓋

2019年,，“證照分離”改革已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全覆蓋的試點(diǎn),，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以及地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，全部納入改革，簡(jiǎn)單稱為“四扇門(mén)”,，有力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批,。

楊紅燦具體介紹了今年在全國(guó)范圍內(nèi)建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單工作的具體做法：

首先，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。研究制定全國(guó)版及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單,，全國(guó)版的清單原則上把試點(diǎn)分類改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開(kāi),，實(shí)現(xiàn)改革地域全覆蓋,。根據(jù)自貿(mào)區(qū),、試驗(yàn)區(qū)改革需求,，研究自貿(mào)區(qū)版的清單,，實(shí)行更大力度的改革舉措,。

其次,，對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行清理,。組織18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的清單,，組織尚未編制地方層面清單的13個(gè)省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項(xiàng)，編制清單,，并向社會(huì)公布,，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全覆蓋,。同時(shí),，結(jié)合“證照分離”改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹,，2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣,。實(shí)踐證明,，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本,，取得了顯著成效,。實(shí)行“證照分離”改革,，尤其是“照后減證”,，大幅減少行政審批,，就是要破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”隱性壁壘,，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)的通道。

大幅減少總局發(fā)證產(chǎn)品

提高效率縮短辦證時(shí)間

據(jù)楊紅燦介紹,，我國(guó)今年將進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革,。具體做法是，將目前由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品,，全部下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施審批,，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查正式調(diào)整為告知承諾，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是20世紀(jì)80年代初期,，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立的一項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻,，初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,。近年來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革步伐進(jìn)一步加快,。

特別是2019年的生產(chǎn)許可證制度改革,，更是在往年改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和完善，在已有改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡(jiǎn)化審批程序改革,，擴(kuò)大到除危險(xiǎn)化學(xué)品以外的所有省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品,，地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó),。同時(shí)也最大力度減少總局發(fā)證產(chǎn)品,。改革前實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類，其中市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品19類,。2019年改革后,，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類，總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類,。

2019年工業(yè)品生產(chǎn)許可證制度改革還全面實(shí)現(xiàn)“一企一證”的合并,。對(duì)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求審批發(fā)證,。凡是跨類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，新申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí),，一并審查頒發(fā)一張證書(shū),；換發(fā)許可證時(shí),，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書(shū)上,。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)本次改革,，大幅減少了市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品,，將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品全部下放到地方實(shí)施,，提高了審批效率,，縮短了辦證時(shí)間。2020年將進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革,。

此外,，我國(guó)還將進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,。

楊紅燦說(shuō),，我國(guó)今年將對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行全面評(píng)估,，實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，擴(kuò)大指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)范圍,，提升“一站式”服務(wù)能力,。按照轉(zhuǎn)換費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則,，完成防爆電氣等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的招標(biāo)和實(shí)施工作,。支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一家一證

企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的順利運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展,。2019年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，推出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》，提出四項(xiàng)改革措施,。

一是依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理,。法律,、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的,，無(wú)須取得資質(zhì)認(rèn)定。

二是試點(diǎn)推行告知承諾制度,。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中,，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認(rèn)定條件，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)事中事后予以核查糾正的許可事項(xiàng),，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定,。

三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證,。

四是整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū),，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一家一證”。

據(jù)楊紅燦介紹,，2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定改革,，在全國(guó)范圍推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng),。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析稱,，“證照分離”改革針對(duì)的是以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，革除的是與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益,，是對(duì)一個(gè)事項(xiàng)的事前,、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程管理模式的重構(gòu),，真正促進(jìn)政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”,，推動(dòng)政府把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái),，著力破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的突出問(wèn)題。

楊紅燦介紹稱,，2020年上半年,，我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量保持在2萬(wàn)戶左右。下一步,，將推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用,，在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全的前提下,，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門(mén)、跨領(lǐng)域,、跨層級(jí)的應(yīng)用,；及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)做法。到2020年年底以前,，各省份全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。

據(jù)悉,，市場(chǎng)監(jiān)管總局將從四個(gè)方面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化：

首先,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。到今年年底以前,，各省份全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)或更少,。其次,，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力，豐富告知提示內(nèi)容,，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)名稱字號(hào)的保護(hù),，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制,。第三，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用,。在加強(qiáng)監(jiān)管,、保障安全的前提下，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門(mén),、跨領(lǐng)域,、跨層級(jí)的應(yīng)用；及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)做法,。第四,，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制,。對(duì)疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記,。同時(shí),，支持各地在省級(jí)人民政府統(tǒng)籌下開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。