基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),，與群眾利益休戚相關(guān)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出,，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。我們要緊緊抓住群眾參與基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)使實(shí)勁,、見(jiàn)實(shí)效,，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,，我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中形成了一套相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的制度,，有效提升了基層社會(huì)治理能力,。同時(shí)，基層社會(huì)治理中還存在群眾參與度不夠高等問(wèn)題,。群眾既是基層社會(huì)治理的參與者,，也是基層社會(huì)治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用,，不斷激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力,。一是強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能?；鶎狱h組織要及時(shí)回應(yīng)群眾利益關(guān)切,，領(lǐng)導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理，努力以看得見(jiàn),、摸得著的治理成效增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感,，提升群眾參與基層社會(huì)治理的自覺(jué)性。二是發(fā)揮社區(qū)文化引領(lǐng)作用,。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí),，涵養(yǎng)“社會(huì)進(jìn)步靠大家”的實(shí)干精神,。三是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),，讓群眾掌握參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容,、形式、流程和規(guī)則等,，提升群眾參與能力和水平,，夯實(shí)群眾有序有效參與基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

拓展參與渠道。暢通群眾參與渠道,，搭建多元化協(xié)商平臺(tái),，并以制度化的方式固定下來(lái)，有利于改變基層社會(huì)治理手段單一,、資源匱乏的狀況,，進(jìn)一步拓展群眾參與的廣度和深度。一是加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè),。以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,，著眼人民群眾多層次、差異化,、個(gè)性化的需求,，培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)性、公益性,、互助性的社區(qū)社會(huì)組織,，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)治理,、服務(wù)保障民生等方面的積極作用,。二是創(chuàng)新協(xié)作方式。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，吸納與社區(qū)結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，實(shí)施契約共建項(xiàng)目,，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺(tái),，廣泛聽(tīng)取民意,、匯集民智，打造發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、快速流轉(zhuǎn),、分類(lèi)解決的治理閉環(huán)，統(tǒng)籌解決群眾所需所急,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享、協(xié)同共治的格局,。三是推動(dòng)線下與線上結(jié)合,。在暢通線下參與渠道的同時(shí)，善于把大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合,，促進(jìn)社會(huì)溝通,，改進(jìn)管理和服務(wù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng),、專門(mén)應(yīng)用程序等平臺(tái),，形成微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的智慧政務(wù)網(wǎng),，讓群眾通過(guò)手機(jī),、電腦等終端參與討論、投票,、監(jiān)督等活動(dòng),，不斷提高基層社會(huì)治理效能。

強(qiáng)化制度支撐,。切實(shí)保障群眾有效參與基層社會(huì)治理,，需要完善相應(yīng)制度。要健全相關(guān)法律法規(guī),，明確群眾參與基層社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù),，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)、參與形式,、實(shí)踐流程等，明晰基層政府,、社會(huì)組織,、公民個(gè)人等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、職能范圍,，厘清權(quán)利邊界,，使群眾參與基層社會(huì)治理有法可依、有章可循,；加強(qiáng)基層普法宣傳教育,，為群眾提供法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù),，提升群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng),，引導(dǎo)其運(yùn)用法治思維、法治手段化解矛盾,、破解難題,、維護(hù)合法權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,，保障群眾權(quán)利，維護(hù)法律權(quán)威,，形成良好的法治氛圍,，促進(jìn)群眾依法參與基層社會(huì)治理,。與此同時(shí)，為確保制度有效執(zhí)行,，需要完善投入機(jī)制,，推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層下移，為群眾按照法律法規(guī)參與基層社會(huì)治理提供人,、財(cái),、物等方面的必要保障。

（作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月03日 09 版）