汪洋主席所作的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告,，是今年政協(xié)工作的行動(dòng)綱領(lǐng),，它與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，與中央政協(xié)工作會(huì)議精神，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性,。

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，汪洋主席所作的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，是一個(gè)思想深邃,、邏輯嚴(yán)密,、系統(tǒng)完整的體系。報(bào)告分為三個(gè)部分,，每個(gè)部分中又有若干要點(diǎn),，部分與部分之間、要點(diǎn)與要點(diǎn)之間，相互呼應(yīng),、相互統(tǒng)一,，使整個(gè)報(bào)告內(nèi)容相得益彰、相映生輝,。認(rèn)真梳理這些內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu),，探討和尋找它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于我們更好地領(lǐng)會(huì)和把握?qǐng)?bào)告基本精神,，指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前政協(xié)工作,，具有重要作用,。

報(bào)告全篇貫穿了一條紅線,，就是學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神。它不僅是2019年全國(guó)政協(xié)工作的主題,，也是2020年全國(guó)政協(xié)工作的主旨,，“譬如北辰，居其所而眾星拱之”,。正如報(bào)告所說(shuō),，“習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話和《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)的重點(diǎn)工作,。我們必須繼續(xù)抓好貫徹落實(shí),，注重固本強(qiáng)基，把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好,、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好”,。

報(bào)告第一部分總結(jié)了2019年全國(guó)政協(xié)的工作，分為兩個(gè)層次：第一層是4項(xiàng)重點(diǎn)工作,；第二層是8項(xiàng)面上的工作,。把一年中最突出的重點(diǎn)工作，放在報(bào)告最前面寫(xiě),，這樣更加突出,、更加鮮明。

4項(xiàng)重點(diǎn)工作打頭的是“學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神”,。中央政協(xié)工作會(huì)議后,，全國(guó)政協(xié)就落實(shí)會(huì)議文件需要承擔(dān)的65項(xiàng)任務(wù)，研究了落實(shí)舉措,，啟動(dòng)10方面工作制度建設(shè),。第二項(xiàng)“精心組織慶祝人民政協(xié)成立70周年系列活動(dòng)”，是與第一項(xiàng)工作一體部署,、同時(shí)進(jìn)行的,，共同為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作打好基礎(chǔ)。第三項(xiàng)“推動(dòng)雙向發(fā)力更加富有成效”，本身就是貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神的內(nèi)容,，目的是使建言資政和凝聚共識(shí)相互賦能,、有機(jī)融合。第4項(xiàng)“積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)”,，是中央政協(xié)工作會(huì)議后,，人民政協(xié)展開(kāi)的第一次大規(guī)模行動(dòng)。大家認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中共中央決策部署,，眾志成城,、同心戰(zhàn)“疫”，以實(shí)際行動(dòng)展示了新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和新的風(fēng)貌,。

接下來(lái)是8項(xiàng)工作,，這與習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話中的“8條”，在邏輯上是一致的,?！?條”既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨中央對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求,。2019年,，全國(guó)政協(xié)正是按照這樣的要求，做到了：加強(qiáng)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí),，把牢正確政治方向,；豐富協(xié)商形式，發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,；貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展議政建言,；堅(jiān)持人民政協(xié)為人民,，致力增進(jìn)群眾福祉和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼,，廣泛凝心聚力,；深化對(duì)外友好交往，服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局,；注重提高質(zhì)量,，增強(qiáng)履職實(shí)效；以黨的建設(shè)為引領(lǐng),，加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè),。

報(bào)告第二部分部署了2020年全國(guó)政協(xié)工作。重點(diǎn)是深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神,，這在今年工作的總體要求中鮮明地提出來(lái)了,。就是要“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神,，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’,，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，做到‘兩個(gè)維護(hù)’,，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作履職盡責(zé)、凝心聚力,，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)”,。為此,，要強(qiáng)化思想理論武裝；緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)履職盡責(zé),；做好大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合工作,；加強(qiáng)人民政協(xié)對(duì)外交往；深化人民政協(xié)理論研究,；完善人民政協(xié)工作制度,。其中，“深化人民政協(xié)理論研究”是首次在常委會(huì)工作報(bào)告中單獨(dú)列為一條,，反映了全國(guó)政協(xié)對(duì)人民政協(xié)理論工作的高度重視,。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)作用、人民政協(xié)與國(guó)家治理體系,、專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)理等問(wèn)題的研究,，使人民政協(xié)理論研究明確了主攻方向。報(bào)告中“完善人民政協(xié)工作制度”,，是與人民政協(xié)的新方位新使命相一致的,，也就是通過(guò)建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干,，覆蓋政協(xié)履職工作,、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度,，形成程序規(guī)范,、關(guān)系順暢,、運(yùn)行有效的制度體系。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要抓緊起草制定的幾項(xiàng)制度：制定加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn),、強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庖?jiàn),，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，通過(guò)完善提案,、大會(huì)發(fā)言等制度,，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議,、開(kāi)展協(xié)商作出機(jī)制性安排,。完善專門(mén)委員會(huì)工作制度，修訂專門(mén)委員會(huì)通則,。完善政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作制度,。

報(bào)告第三部分是講政協(xié)強(qiáng)基固本的工作。這是“1+3”的結(jié)構(gòu),?！?”是“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：在人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的,，必須落實(shí)到強(qiáng)化理論武裝,、開(kāi)展履職活動(dòng)、推進(jìn)團(tuán)結(jié)合作,、健全制度機(jī)制,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，體現(xiàn)到人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各環(huán)節(jié),。要通過(guò)制度運(yùn)行,、民主程序和有效工作，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng),，使人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地,。

“3”是中央政協(xié)工作會(huì)議部署的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。報(bào)告根據(jù)中央政協(xié)工作會(huì)議精神,，做了更加深入的闡釋和部署,。一是推進(jìn)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。首先是要堅(jiān)持性質(zhì)定位,。專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了政協(xié)性質(zhì)定位，使人民政協(xié)所具有的統(tǒng)戰(zhàn)組織,、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu),、重要民主形式的多重屬性，有了一個(gè)既反映時(shí)代特征又簡(jiǎn)潔明了的表述,。推進(jìn)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),，有利于在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié),、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主,，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事好商量,、眾人的事情由眾人商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要沿著正確方向推進(jìn)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),、不是立法機(jī)構(gòu)，而是具有中國(guó)特色的,、體現(xiàn)“我有你沒(méi)有,、我能你不能”政治優(yōu)勢(shì)的政治組織和民主形式。其次要強(qiáng)化協(xié)商功能,。明確專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的主要工作是協(xié)商,，主要工作方式是搭臺(tái)，工作主旨是雙向發(fā)力,。政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu),，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主,、參與國(guó)是,、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是“和”政協(xié)協(xié)商,，而是“在”政協(xié)協(xié)商,。再次要把握豐富內(nèi)涵,。政協(xié)協(xié)商具有多維度的特點(diǎn),，既包括有關(guān)部門(mén)為科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)與政協(xié)各界別的協(xié)商,，也包括政協(xié)各界別委員為資政建言與有關(guān)部門(mén)的協(xié)商,，還包括政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商。各個(gè)層次的協(xié)商,，都要堅(jiān)持人民政協(xié)為人民這個(gè)根本點(diǎn),，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn),，傾聽(tīng)群眾呼聲,，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題做好工作,，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉,。最后，要按照構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系要求,，進(jìn)一步明確專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)職能責(zé)任,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,。為此，需要建立健全協(xié)商工作規(guī)則,，推動(dòng)完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,，探索政協(xié)協(xié)商制度化實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新做法，以協(xié)商有效凝心,、以凝心實(shí)現(xiàn)聚力,，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

二是深入做好凝聚共識(shí)工作,。當(dāng)前,，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,，多元思想文化交流交融交鋒前所未有,，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)尤為重要,。中央政協(xié)工作會(huì)議將這項(xiàng)工作明確為政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié),，這既是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標(biāo)志,。要樹(shù)立正確履職觀,。深刻認(rèn)識(shí)建言資政是履職成果、凝聚共識(shí)也是履職成果,，甚至是更重要的成果,。把凝聚共識(shí)融入視察考察,、調(diào)查研究,、協(xié)商議政等各項(xiàng)活動(dòng)中，在建言成果,、思想收獲上一體設(shè)計(jì),、一體落實(shí),。政協(xié)做凝聚共識(shí)工作任務(wù)是雙重的，既要在政協(xié)內(nèi)部各黨派各界別之間凝聚共識(shí),，也要面向社會(huì)把黨的方針政策宣傳好解讀好,，達(dá)成更廣泛的共識(shí)。其工作目標(biāo),，就是習(xí)近平總書(shū)記要求的：“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作,，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái),、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道,。”要堅(jiān)持正確的工作方針,。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)不搞“清一色”,、堅(jiān)持大聯(lián)合不搞“單打一”。在愛(ài)國(guó)主義,、社會(huì)主義旗幟下,，把共同目標(biāo)作為奮斗動(dòng)力源和方向標(biāo)，求同存異,、聚同化異,，致力凝聚海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最大政治共識(shí)，努力畫(huà)出最大同心圓,、形成強(qiáng)大向心力,。要把握凝聚共識(shí)的原則和方法。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些問(wèn)題,，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)“不是”“而是”：凝聚共識(shí)不是無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律,，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說(shuō)教,，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論,；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同,；不是快餐式的立竿見(jiàn)影,，而是長(zhǎng)期性的潤(rùn)物無(wú)聲。要摒棄視不同意見(jiàn)為添亂,、把強(qiáng)加于人作共識(shí),、將溝通商量當(dāng)麻煩等錯(cuò)誤觀念，以道交友,、以誠(chéng)待人,、以理服眾、以商求同,，不斷通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)明共識(shí),、協(xié)商交流聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)增共識(shí),。要增強(qiáng)工作實(shí)效性。針對(duì)難點(diǎn),、熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題和特定群體利益訴求，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)人們思想觀念的影響,，深入基層和界別群眾有的放矢地做好宣傳政策,、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作,，推動(dòng)人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道,，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ),、社會(huì)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng),。政協(xié)委員是各黨派團(tuán)體,、各族各界的代表人士，具有人才薈萃,、智力密集的優(yōu)勢(shì),。中國(guó)歷史上講“士農(nóng)工商”，雖不能完全類比,，但政協(xié)委員某種意義上可算為當(dāng)代“士”的階層,。要涵養(yǎng)知識(shí)分子的學(xué)養(yǎng)風(fēng)骨、氣質(zhì)底蘊(yùn),，實(shí)踐“先天下之憂而憂,、后天下之樂(lè)而樂(lè)”的愛(ài)國(guó)情懷，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想上的清醒,，以自身的行為示范,，在影響帶動(dòng)全社會(huì)的同時(shí)助力國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。首先是要肯擔(dān)當(dāng),。堅(jiān)持為國(guó)履職,、為民盡責(zé)，無(wú)論是在人民政協(xié)還是在本職崗位,，都應(yīng)珍惜榮譽(yù),、知責(zé)思進(jìn)，不存旁觀之心,、不為消極之舉,、不圖名利之得，自覺(jué)投身凝心聚力,、決策咨詢,、協(xié)商民主、國(guó)家治理第一線,，成為民族復(fù)興的正能量,。其次要善擔(dān)當(dāng)。適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，建設(shè)“書(shū)香政協(xié)”,，促進(jìn)增強(qiáng)政治把握能力,、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,，做到懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商、善議政,，守紀(jì)律,、講規(guī)矩、重品行,，把維護(hù),、遵守人民政協(xié)制度落實(shí)到積極、有效參與政協(xié)各項(xiàng)工作中,。最后是要真擔(dān)當(dāng),。敢字當(dāng)頭、干字為先,，充分認(rèn)識(shí)政協(xié)是政治組織,，做到政治立場(chǎng)不含糊、政治原則不動(dòng)搖,，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住,、站得出、敢發(fā)聲,，以立場(chǎng)堅(jiān)定,、模范履職的實(shí)際行動(dòng)踐行責(zé)任委員的要求，影響帶動(dòng)所聯(lián)系的界別群眾一道前行,、共同進(jìn)步,。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。偉大斗爭(zhēng)在考驗(yàn)著我們,，偉大事業(yè)在引領(lǐng)著我們,。汪洋主席所作的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，是今年政協(xié)工作的行動(dòng)綱領(lǐng),，它與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，與中央政協(xié)工作會(huì)議精神，都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性,，我們應(yīng)該在相互貫通,、相互聯(lián)系中，來(lái)學(xué)習(xí)思考,，來(lái)認(rèn)識(shí)把握,，來(lái)貫徹落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)新局面,。

（作者劉佳義系全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）