本報記者 謝偉 萬靖 張宇

作為全區(qū)海拔最高、自然條件最差,、脫貧攻堅難度最大的市地之一,，那曲市在貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委精準扶貧政策上,，堅持領導精力向脫貧攻堅聚焦,、工作力量向脫貧攻堅集中,、政策項目資金向脫貧攻堅傾斜，堅決不打折扣,、一以貫之，做到了海拔高但扶貧人的精神斗志更高,、氧氣少但脫貧攻堅的辦法和經驗不少,、自然條件差但脫貧攻堅的成績不差。

推行黨建扶貧“三大行動”新實踐

在脫貧攻堅工作中,，那曲市實施“先鋒”行動,，提升“內動力”助力脫貧攻堅。堅持把優(yōu)秀黨員,、優(yōu)秀干部,、優(yōu)秀人才聚集到扶貧開發(fā)工作一線，從縣直機關選派130名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，安排143名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨鄉(xiāng)交流到脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員從鄉(xiāng)村一線工作的干部中直接選拔,，從符合條件的未就業(yè)大學生中招聘1063名鄉(xiāng)村振興專干。結合村“兩委”換屆,，實施“能人引領”工程,，優(yōu)先推薦致富能人、進城務工經商人員等進入村“兩委”班子,，優(yōu)化班子結構,，提高村“兩委”干部履職能力和綜合素質。

那曲市實施“堡壘”行動,，厚植“基礎力”引領脫貧攻堅,。制定出臺了《關于抓黨建促脫貧攻堅的指導意見》，以標準化引領規(guī)范化,，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓,，2016年以來，累計對595個軟弱渙散基層黨組織進行整頓提升,。構建起以貧困村黨組織為核心,，以龍頭公司、產業(yè)基地,、合作組織等為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系,，在農牧民經濟合作組織、致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)等中建立黨支部71個,，有力提升了基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力。

那曲市著力實施“保障”行動,，增強“攻堅力”穩(wěn)定脫貧攻堅,，推進村級組織活動場所標準化建設。2016年以來,，累計投入資金15.56億元,，實施村級組織活動場所標準化建設833個。落實每個村（居）每年10萬元黨組織黨建工作經費,，確?；鶎狱h組織活動有保障，提升組織力,。

摸索“抓兩頭,、促中間”牧業(yè)產業(yè)新路子

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市委,、市政府立足那曲是西藏最大的牧區(qū),、最重要的牧業(yè)生產基地的實際，突出抓好牧業(yè)核心產業(yè),，開辟了“抓兩頭,、促中間”的牧業(yè)產業(yè)發(fā)展思路,，通過打造產業(yè)平臺、完善供銷兩端,、建立利益機制,，推進產業(yè)鏈條式發(fā)展。

在第三級平臺（鄉(xiāng)村層面）抓“一頭”,，通過組建“一鄉(xiāng)一社”和“一村一合”,，吸納所有建檔立卡貧困戶。牧民群眾通過草場,、牲畜,、現(xiàn)金等形式參與入股分紅，或通過草場流轉,、租賃和就業(yè)等形式獲得現(xiàn)金收入,。在第二級平臺（縣級層面）組建縣牧業(yè)開發(fā)公司，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級牧業(yè)合作組織有效運轉,，實施牛羊育肥項目，打造擴繁基地,、人工種草基地等,。在第一級平臺（市級層面）抓“另一頭”，組建了市牧發(fā)公司,，引進區(qū)內外特別是內地有實力,、有信譽、帶動能力強的龍頭企業(yè)融入那曲市畜牧業(yè)發(fā)展,，著力解決種畜選育,、母畜擴繁、批量供應,、加工生產,、質量提升、品牌打造,、標準制定,、科技攻關等問題。最終實現(xiàn)“促中間”,，形成“市牧發(fā)公司（龍頭企業(yè)）+縣牧發(fā)公司（牧業(yè)生產基地）+牧業(yè)合作組織+貧困戶”的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)牧業(yè)產業(yè)可持續(xù),、可循環(huán),。

目前，那曲市牧發(fā)公司與8家區(qū)內外企業(yè),、6家科研機構建立合作關系,，與11個縣區(qū)牧發(fā)公司,、130家農牧民合作組織建立長期合作關系，市,、縣,、鄉(xiāng)村三級牧業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺基本形成。

打造“勞務增收”就業(yè)扶貧新機制

那曲市先后建立了“一庫六冊”,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化平臺建設,，強化那曲人社手機APP功能拓展，及時更新維護“一庫六冊”信息,，實現(xiàn)周報線上線下同步,，確保了全市貧困勞動力就業(yè)、技能培訓等信息數(shù)據(jù)精準,。

制定了促進建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)服務管理指導意見,，將吸納貧困勞動力就業(yè)作為本市轄域內基建項目施工合同的一項硬性指標，并明確每投資100萬元吸納1名本市勞動力就業(yè)（貧困勞動力優(yōu)先）,、就業(yè)時間不少于2個月且日工資不低于230元,，有效解決了崗位對接難、穩(wěn)定就業(yè)難問題,。

多渠道拓寬就業(yè)崗位,，從實踐中探索出“六個一批”就業(yè)增收方式，2019年,，全市建檔立卡貧困勞動力通過基建項目帶動就業(yè)3786人,，通過產業(yè)就近就便就業(yè)11806人，通過援藏勞務輸出108人,，通過對接本地企業(yè)就業(yè)1577人,，通過人居環(huán)境整治帶動就業(yè)4823人，通過發(fā)展服務行業(yè)帶動就業(yè)15506人,，共計實現(xiàn)就業(yè)37606人,，創(chuàng)收4.97億元、人均1.3萬元,。

組建市縣兩級勞務派遣公司,，統(tǒng)籌勞動力使用，推進就業(yè)企業(yè)化經營,、公司化運作,、動態(tài)化管理。如聶榮縣致富帶頭人赤加牽頭組建縣勞務公司,，去年輸出貧困勞動力1200人次,，實現(xiàn)收入960萬元，扭轉了“離不開家,、吃不了苦,、干不了活,、掙不上錢”的窘境。

探索“三個行動”扶志扶智新舉措

在脫貧攻堅工作過程中,，那曲市深入推進“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”3個三年行動計劃,，教育引導貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識,，依靠辛勤勞動改變貧困面貌,、過上幸福生活。

深化“四講四愛”群眾教育實踐活動,、“愛勞動講文明樹新風”教育活動,，對貧困群眾進行思想、文化,、道德,、法律和感恩教育。以“大學習,、大宣講,、大討論”活動為載體，組織基層干部群眾圍繞“學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，愛戴忠誠捍衛(wèi)核心”“激發(fā)群眾內生動力,，增收致富奔小康”等五個專題開展大討論，共開展活動3119場,、受眾達16萬人次,。突出貧困群眾勞動技能提升，讓貧困群眾“放下鞭子,、走出牧場,、進入市場”。2019年,，全市開展“訂單式”“菜單式”培訓4030人,，培訓后就業(yè)3550人，就業(yè)率達88%,，同比增長32.76%,。

與此同時，那曲市不斷深化“引導宗教消費,、助推脫貧攻堅”主題教育活動,，面向貧困群眾廣泛宣講黨的惠民利民、脫貧攻堅和宗教政策,，幫助貧困群眾在生產生活上想出路,、定規(guī)劃，組織開展“鍋莊比賽”“紅歌大家唱”等精神文化活動，移風易俗,、破除迷信，理性對待宗教,，有效激發(fā)了貧困群眾對美好生活的向往,。