多地出臺(tái)塑料污染治理政策措施——新“限塑令”新在哪

劉道偉作（新華社發(fā)）

今年,，我國(guó)率先在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用。當(dāng)前,，各地正在著力推進(jìn)新版“限塑令”的落地實(shí)施,。

山西省近日出臺(tái)相關(guān)政策,，將以一次性塑料制品為禁限重點(diǎn),，積極探索禁限管控模式；山東省近日發(fā)布通知,，明確了該省全面加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”,；北京市從5月1日起，重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、便利店,、超市等商品零售場(chǎng)所，開展為期3個(gè)月的塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)銷售,、使用超薄塑料袋，以及免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處,；海南省明確,，4月至11月將分步驟、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開展“禁塑”試點(diǎn)工作,，為12月起正式全面“禁塑”的實(shí)施打好基礎(chǔ)……

今年以來(lái),，針對(duì)塑料污染治理的政策力度持續(xù)不斷。1月19日,，國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會(huì)廣泛關(guān)注；近3個(gè)月后,，4月10日,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn),、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》,；9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設(shè)了塑料制品的相關(guān)規(guī)定,。

早在2008年,，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱為“限塑令”的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，如何客觀評(píng)價(jià)“限塑令”實(shí)施10余年來(lái)的成效,？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為,，可以從2008年出臺(tái)“限塑令”的目的來(lái)分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售和使用,，這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到,，目前正規(guī)渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見了；二是塑料袋的有償使用,，在管理觸角到達(dá)的地方也基本實(shí)現(xiàn)了,；三是在塑料的規(guī)范管理上，提出了一些比較籠統(tǒng)的要求,。

“那時(shí)候設(shè)定的有限的目標(biāo),，基本都實(shí)現(xiàn)了。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)的不斷增長(zhǎng),，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了?！眲⒔▏?guó)說,。

當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，塑料污染治理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),。劉建國(guó)表示，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境提出了更高要求,。我國(guó)正在推進(jìn)垃圾分類,、建設(shè)“無(wú)廢城市”，國(guó)際上對(duì)海洋塑料污染的重視也達(dá)到了空前高的程度,，在此背景下,，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)、全流程,、全方位的制度設(shè)計(jì),。

新“限塑令”新在哪,？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比,，《意見》具有系統(tǒng)性,。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域作出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn),、流通,、使用、回收,、處置全過程和各環(huán)節(jié),，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制,。

劉建國(guó)表示,，《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批,、規(guī)范一批”的思路,，對(duì)于塑料制品從生產(chǎn)、消費(fèi)到廢棄,，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規(guī)定,。相比過去主要針對(duì)超薄塑料袋，要全面得多,。

“在減量,、替代、循環(huán)的基礎(chǔ)上,，關(guān)鍵是要讓塑料制品進(jìn)入規(guī)范的收集處理系統(tǒng),。”劉建國(guó)說,，更重要的是在長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)方面，《意見》的政策保障更加有力,。

除了商超,、菜場(chǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近年來(lái),，電商,、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來(lái)的快遞塑料包裝,、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升,。《中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示,，我國(guó)各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的941.23萬(wàn)噸,，其中塑料類包裝材料85.18萬(wàn)噸,。由于回收困難、再生成本高,、再生利潤(rùn)低,，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

在這方面,，《意見》既提出了禁止,、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品,，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施,?！兑庖姟诽岢觯?025年,，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%,。全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋等,。

按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則,，《意見》區(qū)分重點(diǎn)城市,、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年,、2022年,、2025年3個(gè)時(shí)間段，分步驟,、分領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理整體工作,。

在劉建國(guó)看來(lái)，雖然塑料在石油制品消費(fèi)中的占比不高,，但是與每個(gè)人的生活息息相關(guān),，社會(huì)的關(guān)注度高。塑料廢棄物管理好了,，對(duì)其他廢棄物的管理能起到有效的帶動(dòng)作用,，對(duì)于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)具有重要意義。

塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣,、主體多,，如何確保《意見》落地落實(shí),？國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示,，一方面,，強(qiáng)化政策支持和科技支撐。比如,，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度,，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，提升替代材料和產(chǎn)品性能。另一方面,，健全制度標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí),，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé),。

劉建國(guó)提醒說,，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方向落后的地方轉(zhuǎn)移，從監(jiān)管能力強(qiáng),、利用能力強(qiáng)的地方向監(jiān)管能力弱,、利用能力弱的地方轉(zhuǎn)移。

“具體實(shí)施的時(shí)候?qū)τ谡?xì)化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力,，對(duì)于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的綠色發(fā)展能力來(lái)說,，都是一個(gè)挑戰(zhàn)?！眲⒔▏?guó)表示,，新“限塑令”的實(shí)施不能“一刀切”，而要因地制宜精準(zhǔn)施策予以推動(dòng),。（記者 熊 麗）