七部門聯(lián)合發(fā)文,，完善廢舊家電回收處理體系——

舊家電有去處,，新家電買起來

“6·18”購(gòu)物節(jié)，不少人下單了新家電,，原有的舊家電怎么處置呢,？

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）,，為建成規(guī)范有序,、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系確定了方向,。

今后廢舊家電回收處理有什么新路徑,？消費(fèi)者、家電生產(chǎn)與銷售企業(yè),、回收企業(yè)和個(gè)體回收者將受到何種影響,？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

每年淘汰廢舊家電超1億臺(tái)

在外人眼中,，廢品收購(gòu)這一行又臟又累,，但在個(gè)體回收者老張看來，這是收入不低的“好差事”,。老張的居所是北京郊區(qū)一座小平房,，平房旁是用施工圍擋圈起的“小院”，里面舊空調(diào),、舊電視等堆成了小山,。

“我到北京干這行已經(jīng)17年了，也搞些空調(diào)加氟,、換紗窗之類的副業(yè),。”老張介紹,，他和妻子既從居民手中收購(gòu)舊電器,、家具，也從生活垃圾中分揀出回收部分價(jià)值較高的物品,，銷給收購(gòu)站,。收購(gòu)站則會(huì)根據(jù)廢品種類和價(jià)值，銷往下游的回收企業(yè)或回收作坊,。

老張透露,，通常一臺(tái)七成新、中等尺寸的平板電視用100元左右就可以收到,，顯像管式的彩電回收價(jià)還要更低,；一臺(tái)狀況不錯(cuò)的滾筒洗衣機(jī)開價(jià)約70-100元,，波輪洗衣機(jī)為50元或更低；雙層冰箱按照體積和功率收購(gòu)價(jià)在50-150元不等,，舊風(fēng)扇,、舊烤箱這種小家電，即使是功能和外觀比較完好,，也通常不超過10元錢就能收一臺(tái),。“回收的家電多數(shù)還能使用,，主要是功能陳舊或者居民想買更好更新潮的,。”

像老張這樣走街串巷的個(gè)體回收人員,，是家電再生利用企業(yè)的重要供貨方,。

回收企業(yè)山東中綠資源再生有限公司家電年拆解量在全國(guó)名列前茅，公司總經(jīng)理許來永介紹,，他們獲得的廢舊家電中,，通過銷售企業(yè)以舊換新途徑回收的家電只占約10%，公共機(jī)構(gòu)定點(diǎn)回收只占約5%,，其余大部分家電都是通過社會(huì)渠道回收的,。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來銷售企業(yè)以舊換新,、專業(yè)回收商回收,、地方政府回收等渠道呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，但仍難撼動(dòng)個(gè)體回收渠道的地位,。

個(gè)體回收有其靈活機(jī)動(dòng),、貼近市場(chǎng)的長(zhǎng)處，但也存在一些弊端,。

“我家冰箱買了8年了,，一直想換臺(tái)雙開門、低能耗的冰箱,。舊家電狀態(tài)還不錯(cuò),，但收廢品的人開價(jià)太低，真不樂意交給他,?！北本┦忻窈伟卣f,。缺少合理的估價(jià)體系,，回收人員一味壓價(jià)，一定程度上影響了居民淘汰舊家電,、更換新家電的消費(fèi)積極性,。

大量個(gè)體回收者以及從事非正規(guī)拆解的小作坊占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端,，也造成新的污染和浪費(fèi)。有的個(gè)體回收人員在做簡(jiǎn)單的拆解后,，把其余部分隨意丟棄,，給環(huán)境帶來污染，也使部分有價(jià)值的零件和材料得不到利用,。還有一些小作坊做簡(jiǎn)單的加工后把舊家電包裝成新家電二次銷售,，帶來安全隱患。

中國(guó)是家電制造第一大國(guó),，也是家電消費(fèi)第一大國(guó),。據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2019》測(cè)算，2019年中國(guó)主要家電產(chǎn)品社會(huì)保有量已分別達(dá)到彩色電視5.4億臺(tái),、電冰箱4.4億臺(tái),、洗衣機(jī)4.2億臺(tái)、房間空調(diào)器4.6億臺(tái),、熱水器3.7億臺(tái),、吸油煙機(jī)2.4億臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)正處于家電報(bào)廢高峰期,，每年淘汰廢舊家電量1億—1.2億臺(tái)，并以平均每年20%的漲幅增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)今年報(bào)廢家電將達(dá)1.37億臺(tái),。

如此規(guī)模的報(bào)廢量，急需在回收拆解再利用方面加以推動(dòng)提升,。

開鍋離不開“米”和“柴”

家電回收和更新消費(fèi)全過程好比是買米做飯,。如果說舊家電回收是“淘米”，那么新家電消費(fèi)就是“煮飯”,。要保證有米下鍋,，首先要提高消費(fèi)者淘汰舊家電的積極性。

“新三年,，舊三年,，修修補(bǔ)補(bǔ)又三年?！蹦暇┦忻顸S奶奶介紹,，自家的電冰箱已經(jīng)服役20多年，其生產(chǎn)企業(yè)都不存在了,?！爱?dāng)年孩子結(jié)婚時(shí)買的，到現(xiàn)在都很皮實(shí),，我舍不得扔,?！?/p>

一些消費(fèi)者在使用家電時(shí)，若不多用些年頭,，往往不舍得換新的,，家電超期服役的現(xiàn)象十分突出，每年家電實(shí)際報(bào)廢量遠(yuǎn)低于理論報(bào)廢量,。

冰箱,、空調(diào)安全使用年限為10年，熱水器,、洗衣機(jī),、吸油煙機(jī)為8年……今年初，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布《家用電器安全使用年限》系列標(biāo)準(zhǔn),，使家電使用壽命“有標(biāo)可依”,。該標(biāo)準(zhǔn)的公布配合此次《方案》出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),，老舊家電的一波集中更換熱潮即將到來,，家電存量市場(chǎng)將使企業(yè)迎來需求增長(zhǎng)。

有了米,，還要把米淘干凈,。發(fā)展多種回收渠道，使回收企業(yè)“觸角”下沉,，才能提高舊家電收購(gòu)價(jià),，在吸引消費(fèi)者同時(shí)，提高回收企業(yè)利潤(rùn)空間,。

“我最近準(zhǔn)備入手一臺(tái)新電視,，在國(guó)美管家網(wǎng)站上預(yù)約了免費(fèi)上門回收服務(wù)，把買了4年的舊電視以200多元出手了,，比個(gè)體回收商開價(jià)高了一倍,，當(dāng)場(chǎng)定價(jià)結(jié)清，方便又劃算,！”上海市民袁沛說,。

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各種舊家電回收渠道中,，除了像國(guó)美管家這樣的生產(chǎn)企業(yè)EPR（生產(chǎn)者延伸責(zé)任制）回收渠道,，還有銷售企業(yè)以舊換新渠道，如海爾熱水器以舊換新服務(wù)等,；回收處理企業(yè)直接回收的有上海的阿里環(huán)保網(wǎng),、北京的香蕉皮等；專業(yè)回收商回收則有深圳的愛博綠、北京的有閑有品等,。

為了促進(jìn)多主體參與，《方案》鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過自建回收網(wǎng)絡(luò),、委托回收,、聯(lián)合回收等方式，落實(shí)EPR模式,；鼓勵(lì)回收企業(yè)建立多元化回收渠道,，通過全品類回收、預(yù)約回收等方式開展廢舊家電回收,，并交由合規(guī)企業(yè)處理,；同時(shí)，鼓勵(lì)大型回收企業(yè)吸收個(gè)體回收者,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,。

米下了鍋，還要有柴燒,。對(duì)于回收企業(yè)而言,，這“柴”就是從廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金撥付的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政府性基金建立于2012年,，以電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口商為繳納義務(wù)人,，用于補(bǔ)貼電器回收拆解企業(yè)。但在過去的實(shí)際運(yùn)作中,，收不抵支,、補(bǔ)貼不平衡、補(bǔ)貼撥付周期長(zhǎng)等問題,，使其可持續(xù)運(yùn)作受到影響,。補(bǔ)貼到位慢導(dǎo)致正規(guī)家電回收企業(yè)開工難、經(jīng)營(yíng)難,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，與每年1.8億臺(tái)的廢舊家電理論處理能力形成鮮明對(duì)比的是，回收企業(yè)在2019年的實(shí)際處理量?jī)H為8000萬臺(tái)左右,。

對(duì)此,，《方案》提出對(duì)基金征收補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，適當(dāng)調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和征收標(biāo)準(zhǔn),，使其“以收定支,、自我平衡”機(jī)制得以落實(shí)；同時(shí),，推動(dòng)實(shí)施基金補(bǔ)貼企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整,，真正形成激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的政策導(dǎo)向。

暢通生產(chǎn),、消費(fèi),、回收大循環(huán)

新方案的實(shí)施，貫通了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈,，有利于暢通,、加速家電生產(chǎn)者、消費(fèi)者和回收者之間的大循環(huán),。

——讓生產(chǎn)者深度參與家電回收,。

專家介紹，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)充分參與,，主要依靠EPR回收模式處理廢舊家電,，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收的通行做法?！吧a(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的材料,、結(jié)構(gòu)更熟悉，鼓勵(lì)他們參與廢舊電器的回收,、拆解,，有利于推動(dòng)廢舊家電產(chǎn)品的資源循環(huán)利用，從而使得家電產(chǎn)品在全生命周期里的資源效益與環(huán)境效益更加顯著,?！敝袊?guó)家用電器協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐東生說。

《方案》還鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)拿出高質(zhì)量新產(chǎn)品,、吸引消費(fèi)者買起來,。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠指出，這將促進(jìn)家電生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)革新,，提升家電產(chǎn)品綠色化,、智能化水平，并探索家電租賃業(yè)務(wù)消費(fèi)新模式,。

——讓消費(fèi)者的家電換得勤,、換得省。

消費(fèi)者“以舊換新”的熱情如何提高,？《方案》提出“對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼”,，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)、銷售企業(yè),，電商平臺(tái)等舉辦“周年慶”“購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng),，采用發(fā)放家電優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)居民加快家電更新?lián)Q代,，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住居民家電以舊換新,。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于可利指出,，新做法總體上擺脫單純依賴政府補(bǔ)貼的以舊換新模式，探索通過創(chuàng)新商業(yè)模式來推動(dòng)家電更新,，讓市場(chǎng)發(fā)揮主要作用,。

——讓回收者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有利可圖,。

《方案》將回收體系建設(shè)作為工作重點(diǎn),，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術(shù),，推動(dòng)社區(qū)回收體系,、逆向物流體系,、多方聯(lián)合回收體系、再生資源回收體系等廢舊家電回收渠道建設(shè),，構(gòu)建智能,、高效、可追溯,、線上線下融合的回收體系,。“可以預(yù)期,，未來我國(guó)廢舊家電回收模式將豐富多樣,，并涌現(xiàn)一批可復(fù)制、可推廣的新型回收模式,?！崩罱鸹菡f。（記者 汪文正）