“三州三區(qū)”是民族地區(qū),，也是深度貧困地區(qū),，小康路上“一個(gè)都不能少,！”脫貧,，根本上還是個(gè)發(fā)展問題,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效是可持續(xù)發(fā)展問題,。民族地區(qū)脫貧不返貧,，最終還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。那什么樣的產(chǎn)業(yè)是深度貧困民族地區(qū)發(fā)展中最能揚(yáng)長避短,，最能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè),？

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中深度貧困的民族地區(qū)也在逐步探索自己的特色富民產(chǎn)業(yè)。如甘肅省,，在“三州三區(qū)”中就占有“兩州一縣”（臨夏回族自治州,、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣），“兩州”在發(fā)展規(guī)劃中都把特色旅游業(yè)做大做強(qiáng)作為鞏固深度貧困區(qū)脫貧成效的撬動(dòng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，確定了“大旅游,、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位和“旅游+文化+體育+農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式,。旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè),，通過旅游業(yè)的“吃住行娛購游”能把市域、縣域和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來發(fā)展,，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，這樣的發(fā)展思路逐步在甘肅的“兩州一縣”實(shí)踐，成效也不錯(cuò),。

當(dāng)然,，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，深度貧困的民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)還存在需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，旅游開發(fā)資金不足,、特色旅游景區(qū)創(chuàng)建水平低,，旅游品牌效應(yīng)發(fā)揮不足、農(nóng)（牧）民參與機(jī)制不足,，旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成效弱化,、體制機(jī)制不健全，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等困難和問題,。應(yīng)有針對(duì)性地抓好幾項(xiàng)工作,，大力發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,。

應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，助力民族地區(qū)特色旅游業(yè)。全面實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程,。用好用足國家和地方出臺(tái)的“三區(qū)三州”旅游扶貧、西部大開發(fā)和交旅融合各類優(yōu)惠政策,，提早謀劃一批統(tǒng)攬地區(qū)旅游發(fā)展全局且適度超前的“十四五”旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,。深挖旅游資源特色，培育特色旅游品牌,。根據(jù)民族地區(qū)區(qū)域?qū)嶋H深挖旅游資源特色,，優(yōu)化產(chǎn)品布局，做到“主題分明”“品牌各異”,。

應(yīng)加大旅游扶貧針對(duì)性,，強(qiáng)化對(duì)鞏固脫貧的實(shí)效性。在實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效中充分挖掘貧困人口所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和旅游資源,，有效利用貧困人口所在地的文化,、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑,、養(yǎng)生度假和體驗(yàn)旅游的價(jià)值,，引進(jìn)旅游精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目；設(shè)立旅游鞏固脫貧專項(xiàng)建設(shè)資金,，創(chuàng)建旅游鞏固扶貧示范區(qū),。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。將貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游商品中的地方名特商品有機(jī)結(jié)合,，有目的,、有選擇性地將這部分人口融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧針對(duì)性,。

應(yīng)理順旅游管理體制機(jī)制,，重視旅游人才培養(yǎng)。有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局,，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,。推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，改變旅游部門“小馬拉大車”的局面,。以“大景區(qū)”機(jī)制體制建立為突破口,，探索建立符合民族地區(qū)實(shí)際的景區(qū)管理模式，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā),、科學(xué)管理；實(shí)施“人才強(qiáng)旅,、科教興旅”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展職業(yè)教育，培育相關(guān)專業(yè),。引進(jìn)和培養(yǎng)高層次管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才及緊缺型人才。建立民族地區(qū)旅游發(fā)展的重大問題提供戰(zhàn)略咨詢的服務(wù)隊(duì)伍,。

（作者系全國政協(xié)委員,，甘肅省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長）