厲以寧長期關(guān)注和研究混合所有制經(jīng)濟改革,。20世紀(jì)90年代我國提出混合所有制經(jīng)濟改革方案,，目的是引入民間資本促進生產(chǎn)力發(fā)展,。1992年10月召開的中共十四大，首次明確提出市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，認(rèn)為轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制是改革的中心環(huán)節(jié),。1993年召開的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟,，首次提出了“財產(chǎn)混合所有的新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)”,。此后，中共十五大,、十六大,、十六屆三中全會、十七大等報告中均有“混合所有制經(jīng)濟”的相關(guān)論述,，十八大報告中則對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系作了全面闡述,。十八屆三中全會更是提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。在這一過程中,，以國企改革為中心的市場經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進,。厲以寧認(rèn)為，國企改革的重點,，就是更大程度上的市場化改革,。只有混合所有制經(jīng)濟，才能更有效地放大國有資本的帶動力,、發(fā)揮影響力,；股權(quán)結(jié)構(gòu)并不是國有資本越多越好,混合制經(jīng)濟重在資本的控制力,而非存量。

混合所有制是中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

2006年4月,，厲以寧在應(yīng)邀參加貴州省非公有制經(jīng)濟代表人士第32次聯(lián)誼活動時提出,，混合所有制是中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，從長遠(yuǎn)來看國進民退,、民進國退都不是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo),，我們的目標(biāo)是共贏。但是共贏需要改革,，制度需要創(chuàng)新,。在國有企業(yè)這方面，主要是國有資本體制的改革,，逐步過渡到通過管資本使得國有資本發(fā)揮更大作用,，而不是直接管企業(yè)；在民營企業(yè)方面,，要鼓勵其參股國有企業(yè)，甚至控股混合所有制企業(yè),。中國經(jīng)濟應(yīng)該是國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟并行發(fā)展,。在這一過程中，民營經(jīng)濟不斷壯大,，國有資產(chǎn)不斷增值,。除了少數(shù)行業(yè)是國家獨資和控股以外，混合所有制應(yīng)該是今后發(fā)展的趨勢,。

2013年4月17日,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會召開“促進國企、民企協(xié)調(diào)發(fā)展———優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)商座談會”,。作為會議主持人,，厲以寧在會議開始時開宗明義地講道：“過去開企業(yè)座談會都是國企和民企分開的，今天全國政協(xié)經(jīng)濟委員會進行了新的探索,，將你們請到一起開,，主要是為了集思廣益,、群策群力，實事求是地協(xié)商和討論怎么使國企,、民企共同發(fā)展,，達(dá)到雙贏的目的?！迸c會人員的共識是,，近些年來國企與民企都取得了長足進步，雙方應(yīng)通過共融共生,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大,。厲以寧在總結(jié)講話中指出,，國企、民企要協(xié)調(diào)發(fā)展,，就必須在產(chǎn)業(yè)鏈的完善,、協(xié)調(diào)角度開展廣泛合作，深化股份制改革,，在推動投資主體多元化中深度融合,；國企要加快改制，吸收民企優(yōu)點,，民企應(yīng)關(guān)注新技術(shù),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣兩者的合作才能更好,，中國經(jīng)濟才能發(fā)展得更平穩(wěn)更健康,。

2014年11月，厲以寧在他主編出版的《中國道路與混合所有制經(jīng)濟》一書中提到,，混合所有制經(jīng)濟的建立和發(fā)展是中國社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新,。建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟基本上可以歸納為以下四個途徑：一是鼓勵現(xiàn)有的國有企業(yè)走向混合所有制；二是鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè),；三是加強員工持股的規(guī)范化,；四是界定不同行業(yè)的國有企業(yè)功能，針對不同行業(yè)特點提出改革措施,。

厲以寧認(rèn)為,，混合所有制作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是對中國特色基本經(jīng)濟制度的進一步發(fā)展,，在產(chǎn)權(quán)多樣化的基礎(chǔ)上,，建立股東會、董事會,、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)的企業(yè)制度,，實現(xiàn)我國企業(yè)制度的國際接軌,。國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股,、參股,，也可以實行優(yōu)先股、特權(quán)償還股等形式,，解決長期以來的體制弊端,，以確保社會公共利益，而非公有制經(jīng)濟也可以通過與國有企業(yè)交叉持股實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，使企業(yè)逐步成為資本所有者與勞動者的聯(lián)合體,，這將對未來中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

提高國有資本配置和運行效率

厲以寧多次提出,，國有資本體制改革應(yīng)該從兩個層次考慮,，一是國有資本的配置，二是國有企業(yè)的管理體制,。在國有資本的配置上,，政府有關(guān)部門應(yīng)停止直接管理企業(yè)，而通過設(shè)立國家資本投資基金提高資本的配置效率,。如果扶持一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，就增加股份，如果產(chǎn)能過剩,，就撤出股份,，這種做法比直接干預(yù)企業(yè)的效果更好。

2013年11月12日,，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對社會主義經(jīng)濟理論中有關(guān)混合所有制經(jīng)濟的地位、性質(zhì)和作用做出了更加明確的表述,，首次提出組建若干國有資本運營公司,；強調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,。

11月16日,，厲以寧在其新書《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》的出版發(fā)布會上，呼應(yīng)三中全會《決定》的內(nèi)容,，再次提出應(yīng)設(shè)立國家資本投資基金,，推動國有資本體制改革。他說,，國有企業(yè)改革準(zhǔn)確地應(yīng)該叫“國有資本體制改革”,，改革開放以來,，我們側(cè)重于國有企業(yè)管理體制改革，但國有資本配置體制改革這一層面被忽略,。因此,，當(dāng)前改革應(yīng)該是兩方面同時進行，且重點應(yīng)放在資本配置上,。

厲以寧認(rèn)為,，混合所有制經(jīng)濟改革是一項事關(guān)國家經(jīng)濟全局的重大戰(zhàn)略措施，其目的就是要提高國有資本配置和運行效率,，增強國有經(jīng)濟的活力,、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,。推進國企混合所有制改革過程，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,，有利于推進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機構(gòu)的改革,，真正實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，從而也有利于國企和民企的進一步拓寬與發(fā)展,。

混合所有制助推國企民企比翼雙飛

厲以寧認(rèn)為,，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，國企民企應(yīng)比翼雙飛,。貧困地區(qū)尤其需要發(fā)展民營經(jīng)濟,，因為貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差別就在于民營企業(yè)發(fā)展晚、規(guī)模小,，只有民營經(jīng)濟發(fā)展起來了,，混合所有制經(jīng)濟才有堅實的基礎(chǔ)。

2013年12月11日,，厲以寧在北京舉行的2013年央視財經(jīng)論壇上表示,，十八屆三中全會中一個新的突破，就是提出“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”,，這一理論打破了過去“非公有即私有”的二分法,。國有企業(yè)要能夠向混合所有制方向發(fā)展，領(lǐng)域敞開,，門檻降低,，民營經(jīng)濟準(zhǔn)入，同時也歡迎民營企業(yè)參股?！拔覀兿Ｍ谥袊慕?jīng)濟發(fā)展過程中,，國企跟民企能夠共贏、雙贏,?！眹蠛兔衿蠊糙A是有條件的，那就是企業(yè)必須成為真正的市場主體,。

12月25日,，厲以寧在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上發(fā)表演講說，貫徹落實十八屆三中全會精神,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是實現(xiàn)我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,，無論對國企、民企都有極大的意義,。當(dāng)然民營企業(yè)同樣也需要改革,，包括觀念的轉(zhuǎn)變，要從小業(yè)主的思想變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)家的思想,，發(fā)展的方式要實現(xiàn)從重數(shù)量擴張到重效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)軌,，管理體制也要實現(xiàn)由家庭制、家族制向產(chǎn)權(quán)清楚的股份制的轉(zhuǎn)軌,。

那么混合所有制建立以后有什么好處,？2013年12月5日，厲以寧在他的英文著作《非均衡的中國經(jīng)濟》首發(fā)式上說,，國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,，有利于國有資本放大功能、保值增值,、提高競爭力,。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體,。民營經(jīng)濟也將可以收購,、兼并國企，這不僅有助于提升企業(yè)活力,，也有助于“走出去”——在對外投資時,，純粹的國企往往會遇到他國的種種阻力，而混合所有制經(jīng)濟就比較容易被接受了,。

2014年3月，厲以寧在接受中國企業(yè)報的專訪時總結(jié)了建立混合所有制的好處，他同時建議,大部分國企,、民企都可以走混合所有制的道路,，應(yīng)該是國有、民營以及二者之間存在的混合所有制經(jīng)濟三分天下,，一起跟上世界經(jīng)濟兩大趨勢：工業(yè)化和信息化融合,、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，乃至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向,掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動權(quán),。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)重視解決的幾個問題

2015年9月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，提出穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,；鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。

2015年12月19日,，厲以寧在第十七屆北大光華新年論壇上發(fā)表主旨演講時講到，當(dāng)前有必要講清楚講透徹建立混合所有制的好處,，要培育一些混合所有制的成功案例并進行宣傳,。此后一直到2019年，厲以寧數(shù)次談及混合所有制經(jīng)濟,。他說,，不是所有的國企都要搞混改，適合的就搞,，不適合的就不搞,。國資與民資的混合大體可分三種情況，一是一般競爭類企業(yè),，應(yīng)該放手讓民營企業(yè)參股,、甚至控股；二是公益類企業(yè),，一般以國有為主,，民營企業(yè)可以參股；三是少數(shù)事關(guān)國計民生領(lǐng)域的企業(yè),，則主要以國資為主,，對民企可以視情況逐步開放。

厲以寧提出,，有幾個問題必須澄清：一是投資主體多元化并不等同于混合所有制企業(yè)的建成,。投資主體多元化只是最初的一步,，關(guān)鍵在于建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。二是國有資本減持不等同于國企實力的減弱,。國有資本的實力在于國有資本的控制力,，在股權(quán)相當(dāng)分散的條件下，國有股減持到相對控股的程度,，實際上意味著國有資本的控制力增大了,，因而有利于提高國有資本的資源配置效率。三是國有資本減持,、國有企業(yè)重組并不等同于國有資產(chǎn)私有化,。改制過程中，一切按法律法規(guī),、規(guī)章制度執(zhí)行,。

厲以寧特別提到，民企或民間資本參股,、控股混合所有制企業(yè)應(yīng)遵循自愿的原則,，即不攤派、也不強制,，以打消其顧慮,。一要加快國有資本體制改革。設(shè)立國有投資基金公司體系,，只負(fù)責(zé)國有投資的增減進出,，以提高資源配置效率。二要加快國有企業(yè)管理體制改革,。投資方一律處于平等的地位,，企業(yè)成為自行決策、自主經(jīng)營的市場主體,。三是國有股減持,、退出、轉(zhuǎn)讓的過程中,，一定要規(guī)范化,、公開化。

厲以寧認(rèn)為,，企業(yè)員工持股也是混合所有制形式之一,，意義更加深遠(yuǎn)。應(yīng)該對職工采取股權(quán)激勵制度,，適度獎勵股權(quán),，這既是調(diào)動職工積極性的重要方法，也是走向社會和諧的重要途徑,。鑒于上個世紀(jì)90年代職工持股的亂象,，厲以寧認(rèn)為,，在沒有試點前不要急于推廣，如果職工持股變成短期投機行為,，問題會很多,，必須研究清楚何種程度的員工持股可以兩者兼顧，使之既符合職工的利益,，又符合投資者的利益。中國特色的混合所有制經(jīng)濟之路,，應(yīng)該通過這樣一步步地探索,、試驗、總結(jié),、推廣而來,。

（作者系全國政協(xié)機關(guān)服務(wù)局副局長）