● 目前,，因商品房實(shí)行預(yù)售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴,、合同糾紛、延期交房,、配套設(shè)施不落實(shí),、違規(guī)銷(xiāo)售甚至開(kāi)發(fā)商收錢(qián)跑路等一系列問(wèn)題,，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)投訴和糾紛頻發(fā)

● 現(xiàn)房銷(xiāo)售可以解決預(yù)售所帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn),、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、金融風(fēng)險(xiǎn),，但也將推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)全面洗牌

● 現(xiàn)房銷(xiāo)售是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)銷(xiāo)售模式的主要改變，在沒(méi)有對(duì)現(xiàn)房銷(xiāo)售和期房銷(xiāo)售進(jìn)行客觀(guān)全面分析的情況下,，這種模式的推行不應(yīng)搞“一刀切”

□ 本報(bào)記者　　 王 陽(yáng)

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 白楚玄

近日,，有網(wǎng)友爆料，陜西西安“銅雀臺(tái)”樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商與多戶(hù)業(yè)主簽訂了購(gòu)房協(xié)議后,，本該于2018年年底按協(xié)議價(jià)交房,，后因法律糾紛樓盤(pán)歸海天制藥所有。隨后,，海天制藥作為樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商公開(kāi)漲價(jià),，要按照市場(chǎng)價(jià)重新對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。

類(lèi)似事件在各地時(shí)有發(fā)生,。因商品房實(shí)行預(yù)售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴,、合同糾紛、延期交房,、配套設(shè)施不落實(shí)等一系列問(wèn)題,，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)投訴和糾紛頻發(fā)。

為了規(guī)范樓市,、降低購(gòu)房者的買(mǎi)房風(fēng)險(xiǎn),，3月7日，海南省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，正式取消房地產(chǎn)預(yù)售政策，成為全國(guó)首個(gè)在全域?qū)嵭鞋F(xiàn)房銷(xiāo)售的省份,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，雖然此前部分城市對(duì)現(xiàn)房銷(xiāo)售有過(guò)各種嘗試，但在一省范圍內(nèi)全面推行尚屬首次,。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,，現(xiàn)房銷(xiāo)售制度可以有效降低消費(fèi)者購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)房者再也沒(méi)必要擔(dān)心買(mǎi)到爛尾樓了,。但也有人認(rèn)為,，取消商品房預(yù)售制度會(huì)降低住房供給量，增加資金使用成本,，很難在全國(guó)推廣實(shí)行,。

預(yù)售制度有利有弊

背后風(fēng)險(xiǎn)亟須規(guī)避

所謂現(xiàn)房，是指開(kāi)發(fā)商已辦妥所售房屋的大產(chǎn)證的商品房,，與消費(fèi)者簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同后,，立即可以辦理入住并取得產(chǎn)權(quán)證。也就是說(shuō),，只有擁有房產(chǎn)證和土地使用證,，才能稱(chēng)之為現(xiàn)房。

現(xiàn)房的優(yōu)勢(shì)有很多,，一是真實(shí)直觀(guān),，可以一眼看到實(shí)物，對(duì)里面的房型,、朝向都能一目了然,；二是現(xiàn)房可以即買(mǎi)即住，不用像期房那樣等待一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,；三是現(xiàn)房可以規(guī)避爛尾樓風(fēng)險(xiǎn),。

而所謂期房，則是指在建的,、尚未完成建設(shè)的,、不能交付使用的房屋。也就是說(shuō),，開(kāi)發(fā)商從取得商品房預(yù)售許可證開(kāi)始,，至取得產(chǎn)權(quán)證為止，在這一期間的商品房稱(chēng)為期房,，消費(fèi)者在這一階段購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)應(yīng)簽預(yù)售合同,。

我國(guó)的商品房預(yù)售制度起源于香港地區(qū)，其“分層銷(xiāo)售,、分期付款”的售樓方式,，被形象地稱(chēng)為“賣(mài)樓花”。

1983年,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先推出商品房預(yù)售概念,。

1994年頒布的城市房地產(chǎn)管理法，將商品房預(yù)售制度正式寫(xiě)入法律,。同年,，原建設(shè)部發(fā)布第40號(hào)令，出臺(tái)《城市商品房預(yù)售管理辦法》,，后分別于2001年和2004年進(jìn)行了修訂,，對(duì)商品房預(yù)售條件作出具體規(guī)定。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，商品房預(yù)售制度與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程緊密聯(lián)系,。在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)剛剛起步時(shí)，資金嚴(yán)重不足，自有資金的比例甚至不到10%,。另一方面,，融資渠道和融資手段單一，從銀行貸款幾乎是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的唯一選擇,。于是,，原建設(shè)部主導(dǎo)設(shè)立了商品房預(yù)售制度。目前我國(guó)各主要城市商品房預(yù)售比例普遍在80%以上,，部分城市甚至達(dá)90%以上,，商品房預(yù)售制度成了商品房銷(xiāo)售的主要方式。

有專(zhuān)家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，商品房預(yù)售制,，既是維系房地產(chǎn)企業(yè)高周轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，也是維系土地財(cái)政高速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提,。

在武漢從事房產(chǎn)業(yè)務(wù)多年的律師張慶華分析說(shuō),，期房與現(xiàn)房相比較，最主要的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格優(yōu)勢(shì),。開(kāi)發(fā)商賣(mài)期房?jī)r(jià)格比現(xiàn)房便宜,，表面上看是虧損了，但如果把融資成本計(jì)算在內(nèi),，開(kāi)發(fā)商賣(mài)期房的利潤(rùn)空間實(shí)際上要比賣(mài)現(xiàn)房的利潤(rùn)空間更大,。“預(yù)售制度最大的受益者就是開(kāi)發(fā)商,，直接降低了開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本與周期,。如果現(xiàn)房銷(xiāo)售的周期是兩年，那么開(kāi)發(fā)商預(yù)售兩年內(nèi)至少可以運(yùn)作3個(gè)樓盤(pán),。也就是說(shuō)同一筆錢(qián),，現(xiàn)房銷(xiāo)售賺一次，期房銷(xiāo)售可以賺3次,?！?/p>

不過(guò)，期房銷(xiāo)售背后暗藏的問(wèn)題不容忽視,。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,，預(yù)售讓開(kāi)發(fā)商在竣工之前就能獲得資金回籠，從而加快資金周轉(zhuǎn)速度,，卻將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者和銀行,。

據(jù)深圳律師郭勇統(tǒng)計(jì)，有三類(lèi)商品房糾紛較為常見(jiàn),，都與預(yù)售制度有關(guān)：一是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有取得商品房預(yù)售證就賣(mài)房,，很多行為并未在職能部門(mén)的監(jiān)管之下,；二是預(yù)售合同與實(shí)際面積不符，特別是公攤面積小于圖紙,；三是開(kāi)發(fā)商資金鏈問(wèn)題,，對(duì)工期把握不準(zhǔn)問(wèn)題等，導(dǎo)致逾期交房,，而逾期交房又直接影響購(gòu)房者辦理房產(chǎn)證,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，由于購(gòu)房人已經(jīng)預(yù)交了大部分甚至全部房款,，開(kāi)發(fā)商提高房屋質(zhì)量以吸引消費(fèi)者的動(dòng)力不復(fù)存在，這不僅導(dǎo)致房屋質(zhì)量問(wèn)題連連,，也導(dǎo)致推遲交房,，甚至攜款潛逃現(xiàn)象發(fā)生。此外,，合同糾紛,、開(kāi)發(fā)商減配、降標(biāo),、配套設(shè)施不落實(shí),、虛假承諾、違規(guī)銷(xiāo)售等問(wèn)題,，引發(fā)全國(guó)各地消費(fèi)者維權(quán)事件層出不窮,。

例如，山東濟(jì)南“景和山莊”樓盤(pán)一業(yè)主于2014年全款買(mǎi)房,，但在交房時(shí)遇到開(kāi)發(fā)商漲價(jià),；河南商丘信華城二期交房3年，一直不給辦理房產(chǎn)證,。此外,，還有甘肅先期付款過(guò)億商品房糾紛案、南京盈嘉香榴灣爛尾樓案等,，讓消費(fèi)者欲哭無(wú)淚,。

多地試點(diǎn)現(xiàn)房銷(xiāo)售

優(yōu)勝劣汰加速洗牌

3月7日，海南省“實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售制度”引發(fā)廣泛熱議,。

海南省住建廳負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，目前，因商品住房實(shí)行預(yù)售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴,、合同糾紛,、延期交房、配套設(shè)施不落實(shí),、違規(guī)銷(xiāo)售甚至開(kāi)發(fā)商收錢(qián)跑路等一系列問(wèn)題,，成為房地產(chǎn)投訴和糾紛的最主要因素。“因此,，為了規(guī)范樓市,，為了降低購(gòu)房者的買(mǎi)房風(fēng)險(xiǎn)。取消預(yù)售制度看上去是勢(shì)在必行的,?！?/p>

根據(jù)天眼查發(fā)布的315房產(chǎn)大數(shù)據(jù)，截至2019年年底,，我國(guó)超14%的房地產(chǎn)企業(yè)都有法律訴訟記錄,。2019年一年，房地產(chǎn)行業(yè)的新增法律訴訟,、失信違法,、被執(zhí)行人、經(jīng)營(yíng)異常,、行政處罰,、嚴(yán)重違法等司法和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)條數(shù)分別為158萬(wàn)條、6.9萬(wàn)條,、35.2萬(wàn)條,、12.3萬(wàn)條、1.42萬(wàn)條,、1.38萬(wàn)條,。

海南省在《通知》中明確要求，即日起,，實(shí)行新出讓土地建設(shè)的商品住房,，實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售制度。按規(guī)定,，現(xiàn)房銷(xiāo)售的房屋應(yīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收且供水,、供電、燃?xì)?、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施具備交付使用條件,。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張運(yùn)書(shū)認(rèn)為，海南出臺(tái)現(xiàn)房銷(xiāo)售,，對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō),，無(wú)疑是一件大好事；但對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō),，他們首先面臨的是資金流壓力將會(huì)進(jìn)一步提高,。除了要有雄厚的資金實(shí)力，還必須要注重房屋質(zhì)量,，優(yōu)勝劣汰,，中小房企將逐漸退出海南的房地產(chǎn)市場(chǎng),。

張運(yùn)書(shū)說(shuō)，海南出臺(tái)如此嚴(yán)厲的“樓市新政”,，與其一直在大力推進(jìn)自己的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān),。2018年4月13日，海南提出全島建設(shè)自貿(mào)區(qū),。同年4月22日,，海南宣布“全域限購(gòu)”。2019年,，海南省全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%,，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長(zhǎng)6.3%。服務(wù)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn),、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)75%左右,，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4%至59.6%,。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn),。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)得知,，進(jìn)一步落實(shí)“房住不炒”的定位，擺脫對(duì)于房地產(chǎn)的依賴(lài),，也是城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路,。事實(shí)上，全國(guó)探索和鼓勵(lì)取消商品房預(yù)售制度的,，遠(yuǎn)不止海南一地,。此前，已有多個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)的現(xiàn)房銷(xiāo)售政策或鼓勵(lì)意見(jiàn),。

2016年,，深圳試點(diǎn)現(xiàn)房銷(xiāo)售，金茂和電建以82.9億元的總價(jià)聯(lián)合拿下首宗試點(diǎn)地塊,，命名為龍華金茂府,。這是深圳第一宗，也是唯一一宗,。

同年,，杭州、南京,、蘇州等城市土地拍賣(mài)時(shí),，都提出了現(xiàn)房銷(xiāo)售的要求。其中,，南京在2016年8月至2018年7月,，先后拍出67塊現(xiàn)房銷(xiāo)售地塊,。蘇州從2016年9月至今，累計(jì)出讓了超過(guò)130宗住宅用地,，其中有約70宗要求現(xiàn)房銷(xiāo)售,，占比超50%。

2018年10月,，安徽合肥發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新建商品房現(xiàn)房銷(xiāo)售管理工作的通知》,，要求房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、簡(jiǎn)化備案手續(xù),，鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行新建商品房現(xiàn)房銷(xiāo)售,。

2019年7月31日，四川成都的兩塊土地成功拍賣(mài),，在拍賣(mài)指標(biāo)中明確要求,，“100%現(xiàn)房銷(xiāo)售”。

北京律師肖東平說(shuō),，現(xiàn)房銷(xiāo)售可以解決預(yù)售所帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn),、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、金融風(fēng)險(xiǎn),，但也將推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)全面洗牌。中小房地產(chǎn)商搖搖欲墜,，大開(kāi)發(fā)商也將終結(jié)高周轉(zhuǎn)模式,。開(kāi)發(fā)商減緩拿地速度，土地財(cái)政面臨壓力,?！斑@幾年，雖然全國(guó)多地推出了現(xiàn)售地塊,，但取消預(yù)售制的范圍并不大,，而且在疫情沖擊之下，大部分城市轉(zhuǎn)而取消現(xiàn)房銷(xiāo)售,，重回預(yù)售老路,。”

房住不炒定位不變

維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年年底,，我國(guó)共有超過(guò)140萬(wàn)家房地產(chǎn)企業(yè)。2019年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積171558萬(wàn)平方米,，商品房銷(xiāo)售額159725億元,。

現(xiàn)房銷(xiāo)售，最“痛苦”的應(yīng)該是房企,。

自疫情暴發(fā)以來(lái),，全國(guó)各地穩(wěn)地產(chǎn)的政策密集出臺(tái),。與海南做法相反的是，2月至3月期間,，多地政府密集出臺(tái)的涉房類(lèi)政策,，對(duì)樓市調(diào)控都以寬松為主，大多集中在降低預(yù)售門(mén)檻方面,。

江蘇無(wú)錫一名不愿透露姓名的政府工作人員稱(chēng),，全國(guó)各個(gè)省份的情況都有所不同，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析,，海南作為島型經(jīng)濟(jì)體,，經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單,，常住人口不到944萬(wàn),，地產(chǎn)規(guī)模僅占全國(guó)的1.2%?！皩?duì)于現(xiàn)房銷(xiāo)售,，不能采取‘一刀切’的方式。應(yīng)該在房住不炒的基調(diào)下,，鼓勵(lì)地方政府因城施策,。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)目前已有超過(guò)60個(gè)城市發(fā)布了有關(guān)疫情下的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，主要集中在公積金政策和土地款緩解政策,、預(yù)售加快政策,。此前，2月12日,，無(wú)錫等五地密集出臺(tái)政策后,；2月13日，南京,、天津,、濟(jì)南等地也相繼發(fā)布多項(xiàng)措施；2月14日,，福州也發(fā)布10條措施,。這些政策措施包括減免或延期繳納稅費(fèi)、延期或分期繳納土地款,、調(diào)整預(yù)售條件,、延期還款等。

繼無(wú)錫之后,，2月19日,，蘇州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的穩(wěn)地產(chǎn)政策引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注,，原因是其中一條關(guān)于調(diào)整超過(guò)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)報(bào)價(jià)規(guī)則的內(nèi)容，被市場(chǎng)解讀為“蘇州取消封頂預(yù)售,、取消現(xiàn)房銷(xiāo)售”,。

山東隨之跟進(jìn)。就在海南發(fā)布政策的前一天即3月6日,，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)住建領(lǐng)域疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，要求統(tǒng)籌做好住建領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，適度降低商品房預(yù)售條件和預(yù)售資金監(jiān)管留存比例,。

2月17日,，央行在回應(yīng)“調(diào)整宏觀(guān)審慎評(píng)估(MPA)中房地產(chǎn)信貸相關(guān)考核指標(biāo)”消息不實(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，央行將繼續(xù)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求,，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，按照因城施策的基本原則,，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制,，統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為,，近日，多地政府出臺(tái)房地產(chǎn)相關(guān)支持政策,，主要是為了支持企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),，“房住不炒”的定位并未改變，不會(huì)因疫情影響而出現(xiàn)全面的政策放松,。無(wú)論是實(shí)施商品房預(yù)售還是現(xiàn)房銷(xiāo)售,，都應(yīng)該以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序?yàn)楦咀谥肌?/p>

受訪(fǎng)專(zhuān)家稱(chēng)，目前,，包括合同法,、城市房地產(chǎn)管理法與《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《城市商品房預(yù)售管理辦法》《商品房銷(xiāo)售管理辦法》等法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī),，對(duì)商品房預(yù)售的許可、監(jiān)督和民事相關(guān)法律問(wèn)題作出了具體相應(yīng)的規(guī)定,。也就是說(shuō),，預(yù)售依然是我國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)法律和條例中所允許的銷(xiāo)售方式。現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)處于一個(gè)調(diào)整階段,，資金鏈比較緊張,，要全部取消預(yù)售制度讓期房退出，還需修改完善相關(guān)法律法規(guī),。