普惠性學(xué)前教育發(fā)展瓶頸亟待破解

疫情籠罩下的民辦幼兒園如何紓困

今年全國兩會,，“幫助民辦幼兒園紓困”首次寫入政府工作報告。如何破解民辦園在疫情沖擊下出現(xiàn)的生存難題，成了不少代表委員討論的熱點,。有代表委員建議，幫助普惠性民辦園長期健康發(fā)展,，需要減稅降費,、補助到位等及時性措施，還要在政策,、制度,、師資等多方面給予保障。

疫情讓不少民辦幼兒園遭受嚴峻考驗,，有的幼兒園甚至賣燒烤,、賣包子“自救”。全國政協(xié)委員,、國家督學(xué),、北京城市學(xué)院校長劉林從今年2月就開始多次呼吁把民辦幼兒園，特別是普惠性民辦園納入疫情期間國家特殊政策支持的對象范圍,，“他們在疫情期間遭遇了前所未有的困難”,。

今年全國兩會，“幫助民辦幼兒園紓困”首次寫入政府工作報告,。如何破解民辦園在疫情沖擊下出現(xiàn)的生存難題,，成了不少代表委員討論的熱點。有代表委員建議,，幫助普惠性民辦園長期健康發(fā)展,，需要減稅降費、補助到位等及時性措施,，還要在政策,、制度、師資等多方面給予保障,。

疫情籠罩下的民辦園,，難在哪兒,？

不久前有媒體報道，西安市一所民辦幼兒園受疫情影響無法開學(xué),，為尋求“自救”,，將教學(xué)樓大廳改成餐廳，每晚賣燒烤,。這件事一度成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題,。

目前，各地大中小學(xué)已陸續(xù)開學(xué),，但一些幼兒園仍未復(fù)學(xué),。對于民辦幼兒園來說，房租,、教師工資,、防疫物資等重擔，都可能成為壓垮它們的“最后一根稻草”,。

疫情期間,，劉林一邊做好防控工作，一邊從委員履職角度關(guān)注著因疫情衍生的社會問題和次生災(zāi)害,。劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn),，普惠性民辦園多數(shù)按月或?qū)W期收費，疫情發(fā)生時,，有的還沒來得及收取學(xué)費,，房租、水電費,、人員工資及防疫物資支出接踵而至,，這些開銷反而比平時還大。此外,，很多普惠性民辦園響應(yīng)國家規(guī)定和號召,，已從高收費轉(zhuǎn)變成低收費，但目前一些省份的普惠性政策補助尚未到位,。

全國政協(xié)委員,、北京市北海幼兒園園長柳茹告訴中青報·中青網(wǎng)記者：“一位地方的園長跟我說，房租,、老師工資和保險全部由幼兒園自己承擔,，每個月單是工資一項，就需要90萬元,，還要自行購買大量防疫物資,。如果再不開學(xué)，他們肯定扛不住了,，會倒閉一大批民辦幼兒園,。他們太需要國家的關(guān)注和關(guān)心了,！”

全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委,、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈提交的一份提案是,，建議各級政府及有關(guān)部門重視新冠肺炎疫情對民辦幼兒園的影響，給予其特別扶持政策,，幫助它們渡過難關(guān)。

潘碧靈指出,，我國大部分民辦幼兒園是普惠性幼兒園,，規(guī)模小、靠租賃辦園,、辦學(xué)經(jīng)費不足,、教師隊伍不穩(wěn)定。幼兒園是疫情防控的重點區(qū)域,，根據(jù)各地教育行政部門的開學(xué)要求,，幼兒園是最后開學(xué)復(fù)工的一批單位。比正常開學(xué)時間推遲至少3個月,，這給民辦幼兒園帶來了極大的辦學(xué)和生存壓力,。

“幫助民辦幼兒園紓困”寫入政府工作報告

不少代表委員認為，今年政府工作報告提出的“幫助民辦幼兒園紓困”,，具有緊迫性和必要性,。劉林認為，教育系統(tǒng)受疫情影響最大,、困難最多的,，就是民辦幼兒園與培訓(xùn)機構(gòu)。相比之下,，民辦幼兒園受到疫情沖擊產(chǎn)生的生存問題,，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更嚴重。為此,，劉林今年提交了《關(guān)于優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的提案》,，就改善民辦教育“規(guī)范政策多執(zhí)行快、扶持措施少落實難”的制度環(huán)境狀況提出建議,。

“目前,，疫情還不穩(wěn)定，很多幼兒園開學(xué)時間尚未確定,，開學(xué)后的疫情防控工作仍是重點,。”柳茹說,，因疫情導(dǎo)致的民辦園虧損,、破產(chǎn),、停辦，一方面,，會造成一批幼兒教師面臨失業(yè),、轉(zhuǎn)行，如果流入其他行業(yè),，以后可能很難回流,，“沒有了隊伍，就是巧婦難為無米之炊”,；另一方面,，又會導(dǎo)致一些幼兒“無園可上”，這無疑加重了“入園難”問題,。

在全國政協(xié)委員,、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱看來，目前,，我國普惠性學(xué)前教育資源仍然不足,。“迄今為止,，吸引民辦幼兒園進入普惠性學(xué)前教育的激勵機制尚未形成,。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略,，財政補助停留在以獎代補階段,，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小，且隨意性較大,。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本,，有些地區(qū)甚至低于成本?！眲㈧头治稣f,。

讓民辦園更“普惠”，還需制度和財政保障

教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,，我國現(xiàn)有民辦幼兒園共17.32萬所,，占幼兒園總數(shù)的62%；民辦幼兒園在園幼兒2649.44萬人,，占在園幼兒總數(shù)的56%,。民辦園如何渡過疫情難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,，成為不少代表委員憂心的問題,。

劉焱指出，“十二五”規(guī)劃把“普惠性學(xué)前教育”列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點任務(wù)之一，但迄今為止被列入“基本公共服務(wù)”的,，只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”,，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育仍被排除在“基本公共服務(wù)”之外，這導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨很多困難,。

劉焱建議,，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。她分析認為,，這樣可以強化政府促進普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責任,，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。政府制定普惠性學(xué)前教育的基本公共服務(wù)供給標準,，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展,，還可以為財政撥款制度與幼兒園教職工編制“松綁”，解決當前在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題,。

針對民辦園的資金壓力，潘碧靈提出了4點建議：一是允許民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等待遇,；二是取消或免征教育基金,；三是按照2020年1月在園幼兒數(shù)，將1-6月的財政補助經(jīng)費一次性提前發(fā)放給民辦普惠性幼兒園,；四是對其給予適當補貼,。

針對“入園難”“入園貴”問題，全國人大代表,、湖北省人大常委會副主任,、華中師范大學(xué)教授周洪宇提交的《關(guān)于制定〈中華人民共和國學(xué)前教育法〉》的建議提出，學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”,，是國家學(xué)制的一個獨立階段和基礎(chǔ)教育的起始階段,，是公共教育服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)確立“政府主導(dǎo),、社會廣泛參與,，公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合,，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針,。

周洪宇建議，建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入機制,；加大公共財政投入,，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；逐年加大各級政府教育財政性投入中的學(xué)前教育經(jīng)費比例,；明確中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育,；適時把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育范疇。（記者 葉雨婷 孫慶玲）