農村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“抓手”,，是關系農村美不美的工具箱,，是影響農業(yè)強不強的助推器,，是體現(xiàn)農民富不富的晴雨表,。民建天津市委會調研天津農村人居環(huán)境整治工作后，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出提案,，直指難在哪,，怎么辦，他們希望“對癥開方”助力天津農村人居環(huán)境整治工作,。

發(fā)現(xiàn)問題：規(guī)劃滯后 體制不順

“天津市新農村建設布局規(guī)劃（2012-2020）尚未發(fā)布,，哪些村應保留，哪些村要城鎮(zhèn)化未有定論,，一些農村的人居環(huán)境整治出現(xiàn)進退兩難問題,，村莊建設規(guī)劃缺失。同時,，體制尚未理順,。”民建天津市委會調研組發(fā)現(xiàn),，城鄉(xiāng)二元結構導致農村環(huán)境治理體制長期缺位,。而農業(yè)農村委,、生態(tài)環(huán)境局、城市管理委等相關部門職能正在調整過程中,，有的部門職能調整過來了,，人員還未到位。市,、區(qū)兩級的條條分工還未理順,，哪項工作由哪個部門牽頭更合理、更高效仍在探索過程中,，多項重點工作都由農委牽頭,，協(xié)調起來明顯力不從心。

調研發(fā)現(xiàn),，目前要素配置不盡合理問題比較突出,。如人、財,、物,、技術等要素與目標任務要求不太匹配。涉農區(qū)農委（村鎮(zhèn)科）作為主要執(zhí)行層力量薄弱,，一般只有2-4人,，對上要承接市農委幾個甚至十幾個處室的工作安排，有的區(qū)村鎮(zhèn)科每周任務進度匯總就要8-9個“周報”,；對下還要安排布置諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn),、幾十上百村莊的治理工作，人力不足,，任務重,、壓力大，有些力難從心,。且各區(qū)發(fā)展不平衡,，有的區(qū)財政困難，用于環(huán)境治理的資金投入難以保障,。農口干部以農業(yè)生產相關的技術,、管理專業(yè)人員為主，缺少懂改廁,、污水治理,、建筑、規(guī)劃等相關技術人員,，對這些建設任務的招投標工作難以進行監(jiān)督,，技術上不能支撐。

“我們感覺基層組織作用發(fā)揮不夠充分,?！泵窠ㄌ旖蚴形瘯J為,，農村人居環(huán)境整治效果與基層組織的作用發(fā)揮密不可分。雖然村中多數(shù)基層組織任勞任怨,，但在思想上多處于“要我干”狀態(tài),，缺乏主動性、創(chuàng)造性,?；鶎痈刹康恼w素質還不能適應人居環(huán)境整治工作的需要。許多村缺少集體經濟收入和造血功能,，可持續(xù)性堪憂,。

“公眾參與度有待提高也是大問題。目前村民對農村人居環(huán)境整治的參與度不高現(xiàn)狀需引起高度重視,?！?/p>

可行建議：規(guī)劃引領 提高動能 避免一刀切

調研組深入分析后提出，要加強規(guī)劃引領,，借鑒浙江“千萬工程”經驗,，堅持規(guī)劃先行、“不規(guī)劃不設計,、不設計不施工”原則,，加快制定全市新農村建設布局規(guī)劃，形成以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭,，縣域村莊布局規(guī)劃,、村莊整治建設規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。村莊整治建設規(guī)劃要因地制宜,，提出分級分類的規(guī)劃標準,，避免一刀切。

在調研組看來,，加快理順體制,，就要加快農業(yè)農村委、生態(tài)環(huán)境局,、城市管理委等相關部門職能和人員調整進程。按照“專業(yè)的部門做專業(yè)的事”的原則理順市,、區(qū)兩級相關部門在農村人居環(huán)境整治中的條條分工和牽頭職責,。他們建議成立市、區(qū)兩級農村人居環(huán)境整治聯(lián)合行動指揮部,，從相關職能部門抽調骨干力量到指揮部集中辦公,，變部門之間的外部協(xié)調為指揮部現(xiàn)場內部協(xié)調，降低協(xié)調成本,。

針對優(yōu)化要素配置問題,，民建市委會提出,，要按照要素與目標任務要求相匹配，調整優(yōu)化要素配置,。指揮力量前移,，變單純的上級督導檢查為督導檢查加現(xiàn)場指揮、解決實際問題相結合,，增強執(zhí)行層的力量,。根據(jù)各區(qū)實際財力，加大轉移支付力度,，因地制宜調整任務目標,。整合相關部門專業(yè)隊伍、外智外腦,，下沉至基層,，提供技術支持。

“提升基層組織帶動能力在農村人居環(huán)境整治工作十分重要,。建議加強基層組織干部培訓,，組織村兩委班子到市、區(qū)委黨校培訓學習,，到先進村莊實地考察,，學習與村莊規(guī)劃、發(fā)展美麗經濟,、人居環(huán)境整治重點任務相關的知識和技能,，提升理念，開拓視野和思路,?！泵窠ㄌ旖蚴形瘯魑钗暮１硎荆哟笮麄骷ぐl(fā)農民參與積極性,，提升農民認知水平,，組織村民志愿者隊伍，參與到村莊清潔化,、綠化,、美化行動中。要建立評比制度,，設立紅黑榜,，定期獎勵先進家庭，激發(fā)農民門前三包的環(huán)境衛(wèi)生習慣,。因地制宜,、盤活資源、經營村莊，把建設美麗村莊與發(fā)展美麗經濟相結合,，發(fā)展村集體股份制經濟,，讓村民成為“股民”，讓村莊美起來,、讓農民富起來,。