上世紀末,，王大珩院士,、金國藩院士等儀器儀表行業(yè)專家早就提出振興我國儀器事業(yè)的目標(biāo)和若干建議，王大珩院士指出“儀器是認識世界的工具,。這是相對機器是改造世界的工具而言的,，而改造世界是以認識世界為基礎(chǔ)的”,。“儀器儀表是工業(yè)生產(chǎn)的‘倍增器’,，是科學(xué)研究的‘先行官’,，是軍事上的‘戰(zhàn)斗力’，是現(xiàn)代生活的‘物質(zhì)法官’”，這四句話精辟地概括了儀器儀表對國民經(jīng)濟,、科學(xué)研究和國家安全的重要作用,。隨著制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的迅猛發(fā)展,，作為制造數(shù)據(jù)獲取的基本感知,、測量工具，儀器儀表已成為人工智能,、大數(shù)據(jù)分析,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的核心紐帶，儀器儀表行業(yè)在全球制造業(yè)格局重塑,、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、科技強國和國家高質(zhì)量發(fā)展中的地位日益突顯。2018年7月13日,，中央財經(jīng)委員會第二次會議提出要“培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)”,。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出,，加快5G基建,、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通,、充電樁,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度,，而儀器儀表及其核心部件則是通信測試、裝備運維,、智能感知和大數(shù)據(jù)獲取等的重要保障,。

我國高端儀器儀表長期依賴進口，近些年我國儀器儀表產(chǎn)品進出口逆差都在150億美元以上,，比機床等大宗機電產(chǎn)品更嚴重,。以科學(xué)研究用大型科研（科學(xué)）儀器為例。截止2015年,，中國高等學(xué)校,、檢測機構(gòu)、科研院所以及轉(zhuǎn)制院所等共有大型科研儀器總量為61251臺/套,，其中,，進口的大型科研儀器總量為46127臺/套，占中國現(xiàn)有大型科研儀器的75%,，進口來源主要為美國,、德國,、日本、英國等發(fā)達國家,；實際上從“八五”開始,，我們國家中央和地方科研院所及高校所需大型科學(xué)儀器的進口比例就維持在90%以上，到“十一五”期間該比例達到了95.9%,。

行業(yè)門類多,、產(chǎn)品品種多、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜,、技術(shù)保障特殊（如量值溯源）,，是儀器儀表區(qū)別于其他大型機電裝備的重要特征。在我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中,，儀器儀表行業(yè)屬于制造業(yè)大類,，分6個中類、20個小類,，分類情況如表1所示,，另外在專用設(shè)備制造業(yè)中的“醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備制造”也有部分儀器儀表行業(yè)內(nèi)容,。儀器儀表行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計產(chǎn)品情況時,，參考了儀器儀表制造業(yè)的小類，主要統(tǒng)計了工業(yè)自動控制系統(tǒng)及裝置,、電工儀器儀表、繪圖計算及測量儀器,、實驗分析儀器,、試驗機、供應(yīng)用計量儀器儀表,、光學(xué)儀器,、衡器、大地測繪專用儀器,、電子測量儀器,、醫(yī)療儀器以及其他儀器儀表等，在名稱上與行業(yè)分類描述稍有區(qū)別,，統(tǒng)計的細分儀器儀表產(chǎn)品見附表1,。針對科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品，我們國家還有大型科學(xué)儀器設(shè)備的分類與代碼標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)準(zhǔn)將大型科學(xué)儀器分為18類通用大型科學(xué)儀器和13類專用大型科學(xué)儀器,，每類科學(xué)儀器的代表性產(chǎn)品分別如附表2和附表3所示。儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜,，下游涉及工業(yè),、農(nóng)業(yè)、交通、科技,、環(huán)保,、國防、文教衛(wèi)生,、社會生活等眾多領(lǐng)域,，產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及多種電子元器件、有機與無機材料,、機電配件,、通信、軟件和其他各類部件等,，還有區(qū)別于其他行業(yè)且必需的第三方保障技術(shù)體系（如計量,、認證等）。

我國儀器儀表行業(yè)有70多年的發(fā)展歷史,，先后經(jīng)歷了民營,、國營、資本化運作等階段,?！笆濉币詠恚瑑x器儀表行業(yè)發(fā)展得到了更加系統(tǒng)的國家支持,，國家自然科學(xué)基金委設(shè)置了“重大科研儀器研制”專項,，科技部設(shè)立了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”專項，工信部在多項發(fā)展政策中引導(dǎo)和支持儀器儀表企業(yè)實施企業(yè)升級和技術(shù)改造,。目前我國已基本解決了儀器儀表的品種問題,，但是我們應(yīng)清醒地認識到，我們國家的儀器儀表開發(fā)長期處于跟蹤的狀態(tài),，基礎(chǔ)研究薄弱,，產(chǎn)品聚集在中低端，高端儀器儀表和前沿引領(lǐng)性的科學(xué)儀器大量依賴進口,，而且我們自主開發(fā)的儀器儀表普遍反應(yīng)不好用,。面對當(dāng)前新的經(jīng)濟和科技形勢，以及萬物互聯(lián)的時代需求,，儀器儀表行業(yè)必須充分認識自身發(fā)展的現(xiàn)狀與問題,，針對這些問題，結(jié)合我國國情,，從頂層設(shè)計,、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面進行深入思考,，并從行業(yè)生態(tài),、服務(wù)平臺,、原始創(chuàng)新和質(zhì)量基礎(chǔ)等方面提出發(fā)展建議，以期這些建議能為該行業(yè)的政策規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展等方面提供有價值的參考,。

 現(xiàn)狀與問題

1.1 頂層設(shè)計

1.1.1 政策制度體系需要完善

儀器儀表產(chǎn)品從基礎(chǔ)研發(fā)到推廣應(yīng)用的全生命周期，涉及科技創(chuàng)新政策,、推廣應(yīng)用政策,、行業(yè)管理政策、公共服務(wù)體系建設(shè)政策,、稅收優(yōu)惠政策,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以及宏觀綜合政策等制度體系，因此,，儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要不同政策制度之間的協(xié)同發(fā)力,。尤其是宏觀綜合政策和推廣應(yīng)用政策的制定和實施，不僅需要科技,、工業(yè),、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等行業(yè)主管部門，還需要國防科工委,、發(fā)改委,、能源局、應(yīng)急管理部,、衛(wèi)健委,、農(nóng)業(yè)部、自然資源部,、海關(guān)等儀器儀表應(yīng)用領(lǐng)域部門的通力配合,。然而，當(dāng)前我國缺少儀器儀表相關(guān)政策制度系統(tǒng)串聯(lián)的頂層設(shè)計與工作機制,，不同政策體制之間的協(xié)同發(fā)力效果不明顯。

絕大多數(shù)儀器儀表具備測量功能,，因此計量器具,、計量檢定規(guī)程是儀器儀表產(chǎn)品發(fā)展的“基本準(zhǔn)繩”。隨著儀器儀表技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬,，我國不同領(lǐng)域相關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范也要不斷完善。當(dāng)前,，我國計量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范雖然已積極采用國際計量檢定規(guī)程，也積極參與到國際計量檢定規(guī)程的制定工作中,，但在部分計量器具,、量值標(biāo)準(zhǔn)與計量檢定方面,，仍與國際計量體系存在差異，這樣勢必會影響我國儀器儀表產(chǎn)品的國際化,。如2018年1月起,，新的國際法制計量組織證書互認制度（OIML-CS）提出了39種計量器具及計量檢定規(guī)程，而我國目前僅具備非自動衡器,、稱重傳感器,、重力式自動裝料衡器、非連續(xù)累計自動衡器,、高精度線紋尺等11種計量器具認證資格,，且OIML證書與國內(nèi)現(xiàn)有計量認證轉(zhuǎn)化、國內(nèi)外計量檢定規(guī)程互認的工作也在積極推進中,。

1.1.2 政策引導(dǎo)模式需要優(yōu)化

隨著我國儀器儀表行業(yè)不斷發(fā)展,，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)正在不斷追趕國外同類產(chǎn)品，但國產(chǎn)高端儀器儀表的系統(tǒng)性能,、穩(wěn)定性和可靠性與國外相比差距較大,，尤其是精密的光學(xué)儀器、分析儀器,、實驗室儀器和醫(yī)療儀器等,，用戶大多因此不愿采購國產(chǎn)儀器儀表。該差距的產(chǎn)生不僅有技術(shù)原因,，還有行業(yè)基礎(chǔ),、技術(shù)認識和政策引導(dǎo)等問題，關(guān)聯(lián)于整個儀器儀表行業(yè)生態(tài),。

儀器儀表對制造工藝要求高,，我國行業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過專用儀器儀表機床企業(yè)，專門負責(zé)制造儀器儀表用工具,、配件與零部件等,。近些年，雖然我國的工業(yè)基礎(chǔ)能力取得長足進步,，但是國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件的質(zhì)量一般只能滿足中低端儀器儀表的技術(shù)需求,，高端的儀器核心零部件大部分依賴進口。這是由于儀器儀表產(chǎn)品性能還帶有明顯的工匠技藝屬性,，制造工藝需要長期鉆研和沉淀積累,。目前國產(chǎn)儀器儀表技術(shù)攻關(guān)多以產(chǎn)品開發(fā)為主，缺少儀器儀表制造工藝研究,、培育的系統(tǒng)攻關(guān)和積累,。

國內(nèi)儀器儀表企業(yè)雖然已經(jīng)認識到產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品可用性的短板,，但是中小企業(yè)短期內(nèi)很難靠自身力量系統(tǒng)研究并提升產(chǎn)品的系統(tǒng)性能,。以可靠性為例,，可靠性工程貫穿儀器儀表產(chǎn)品全生命周期的各個環(huán)節(jié)，不僅關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā),，還與工藝設(shè)計,、材料分析、企業(yè)管理,、工裝設(shè)備改進等各方因素都息息相關(guān),，產(chǎn)品可靠性提升需要整個產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，從而實現(xiàn)系統(tǒng)性能全面提升,。但是我國儀器儀表產(chǎn)品開發(fā)多以功能指標(biāo)為導(dǎo)向,，可靠性系統(tǒng)設(shè)計缺失，導(dǎo)致可靠性提升大多依賴后期處理,，產(chǎn)品迭代次數(shù)和成本很高,；儀器儀表開發(fā)的用戶參與度很低，導(dǎo)致可靠性問題反饋不清晰,、不及時,，產(chǎn)品技術(shù)熟化環(huán)節(jié)缺失。長此以往,，高端儀器儀表產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)與國外產(chǎn)品相比差距自然明顯,。此外，用戶體驗不佳,、可操作性差等問題也是用戶常詬病國產(chǎn)儀器儀表的方面,。

1.1.3 國家資助方式需要改變

儀器儀表種類繁多且更新?lián)Q代快，導(dǎo)致相關(guān)國家專項項目的部署容易碎片化,。另一方面,，儀器儀表的國民經(jīng)濟價值一般通過主機裝備或系統(tǒng)才能體現(xiàn)，相較被服務(wù)的主機裝備,，儀器儀表的顯示度較低,，導(dǎo)致布局在儀器儀表本身的資助經(jīng)費普遍偏低，但實際上儀器儀表開發(fā)的技術(shù)難度不一定比主機裝備低,，有時候甚至更高,。

當(dāng)前，科技部,、工信部,、國家自然科學(xué)基金委等部門均安排了儀器儀表的專項任務(wù),。在“十三五”期間,，國家重點研發(fā)計劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點專項接續(xù)前期基礎(chǔ)，系統(tǒng)安排了高端通用儀器,、專業(yè)重大儀器和相關(guān)核心零部件的研制任務(wù),，但是在其他專項中也有儀器儀表的研制任務(wù),；此外，儀器儀表相關(guān)的傳感器等核心部件被分散到多個專項中部署,。不同專項中的儀器儀表研發(fā)缺乏協(xié)同布局與規(guī)劃,，一些重要的儀器項目得不到連續(xù)培育而出現(xiàn)中止的現(xiàn)象。

此外,，我國儀器儀表國家專項的投資強度偏低,。據(jù)統(tǒng)計，我國國家級科學(xué)儀器項目五年科技經(jīng)費投入不及國外一個大型儀器公司一年的科技投入,，而且國外儀器儀表的政府資助強度也遠大于國內(nèi),，且更加傾向于儀器生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)。美國國家科學(xué)基金會（NSF）在2011年到2018年共資助儀器類基礎(chǔ)研究設(shè)備與設(shè)施建設(shè)約55億美元,，專用型儀器的創(chuàng)新則通過相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)進行分類資助,，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、能源部（DOE）,、國防部（DOD）都有固定的科學(xué)儀器與儀器設(shè)備支持專項,。此外，美國政府對儀器儀表的資助分為創(chuàng)新性方法,、系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三個階段,，后兩階段都只資助企業(yè)，而且資助強度是創(chuàng)新性方法的10倍以上,。

1.2 行業(yè)管理

1.2.1 管理不夠?qū)Ｒ?，共性技術(shù)弱化

我國供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展需要儀器儀表行業(yè)有相對明晰的行業(yè)管理部門和高層的協(xié)調(diào)機制。不同于飛機,、船舶,、汽車等裝備行業(yè)，儀器儀表是大數(shù)據(jù),、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ),，是“新基建”七個方向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是制造業(yè)“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵技術(shù),。在國民經(jīng)濟和國家安全等其他行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中,，儀器儀表在提高效率、降低成本等方面起到了四兩撥千斤的重要作用,。正是認識到儀器儀表行業(yè)與其他各行業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)性,，政府相關(guān)部門均對儀器儀表行業(yè)的發(fā)展給予了支持，主要職責(zé)包括研究擬定發(fā)展政策法規(guī),、研發(fā)投資,、組織制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量認證、行業(yè)管理服務(wù)等,。然而,，對于促進儀器儀表行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,，并未設(shè)立比較明確的管理機構(gòu)，使儀器儀表行業(yè)信息,、需求等及時準(zhǔn)確反映給政府部門的渠道模糊,，管理服務(wù)體系分散，行業(yè)技術(shù)發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性難以保證,。

尤其是儀器儀表從樣機到產(chǎn)品所需的共性關(guān)鍵技術(shù)重視不夠,，整個行業(yè)層面的共性技術(shù)服務(wù)能力嚴重弱化。例如,，國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足,、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認的問題，但是這些共性技術(shù)涉及產(chǎn)品設(shè)計,、生產(chǎn)制造和質(zhì)量管理等多方面,，中小企業(yè)普遍沒有充裕的技術(shù)和資金能力解決上述問題；另一方面,，專業(yè)做可靠性研究的機構(gòu)難以獲得宏量的儀器儀表企業(yè)管理和產(chǎn)品全生命周期的數(shù)據(jù),，相關(guān)研究的針對性、可信性和實用性大打折扣,。

1.2.2 行業(yè)特征明顯,，中小企業(yè)為主

我國儀器儀表行業(yè)缺少與賽默飛、島津,、羅氏,、福祿克等類似的國際龍頭企業(yè)，行業(yè)的經(jīng)濟運行情況由中小企業(yè)主導(dǎo),。近些年,，美國《化學(xué)與工程新聞》雜志(C&EN)每年都會公布銷售排名前20的全球儀器公司榜單，但是中國目前沒有一家企業(yè)上榜,。2019年儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有4451個,，總計主營業(yè)務(wù)收入為7242.64億元（作為對比，華為2019年的營業(yè)收入為8588.33億元）,。其中,，年營業(yè)收入超過50億元的企業(yè)鳳毛麟角。

行業(yè)內(nèi)部存在較嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾,。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,，2019年我國進口儀器儀表總額為519.93億美元，出口總額為338.38億美元,，進出口逆差達181.55億美元,。按照行業(yè)協(xié)會分類依據(jù)進行梳理，全行業(yè)僅供應(yīng)用計量儀器儀表、衡器,、繪圖計算及測量儀器、大地測繪專用儀器四個子行業(yè)為順差,，行業(yè)存在低端（如電度表,、水表、煤氣表）產(chǎn)能過剩,、高端能力（如大型科學(xué)儀器）不足的問題,。結(jié)合行業(yè)營收規(guī)模，進一步可粗算出,，2019年我國國內(nèi)市場需求約為8495.06億元（主營業(yè)務(wù)收入+進出口逆差）,，國產(chǎn)自給比例約為57.78%。上述數(shù)據(jù)也說明,，國外企業(yè)雖然僅占領(lǐng)國內(nèi)市場42.22%左右的份額,，但是國外企業(yè)主要占領(lǐng)了高利潤的精密光學(xué)儀器、分析儀器,、實驗室儀器和醫(yī)療儀器等中高端市場,。

1.2.3 行業(yè)熱度偏低，企業(yè)人才缺乏

儀器儀表行業(yè)的主要對口人才供給專業(yè)為精密儀器及機械,、測試計量技術(shù)及儀器（本科生專業(yè)為測控技術(shù)與儀器）,。某就業(yè)平臺統(tǒng)計了測控技術(shù)與儀器專業(yè)的333份就業(yè)樣本，數(shù)據(jù)顯示僅有26%的就業(yè)去向是儀器儀表或工業(yè)自動化行業(yè),。再以清華大學(xué)精儀系為例,，該系2018年簽訂三方協(xié)議就業(yè)人數(shù)共計55人，絕大部分去往科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),，大中型制造企業(yè)以及軍工單位等，只有不到10%的畢業(yè)生去往儀器儀表企業(yè),。這與儀器儀表行業(yè)的薪酬水平以及現(xiàn)階段畢業(yè)生面臨的巨大生活壓力有密切關(guān)系,。

不僅對口專業(yè)畢業(yè)生到本行業(yè)就業(yè)情況不樂觀，企業(yè)缺少創(chuàng)新人才已是普遍問題,。我們密切跟蹤了國家重點研發(fā)計劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”專項的若干項目,，我們了解到牽頭企業(yè)參與項目的高級職稱人數(shù)占項目總?cè)藬?shù)的比例基本都不到10%，考慮到這些企業(yè)已代表了國內(nèi)儀器研制的較高技術(shù)水平,，行業(yè)企業(yè)整體從業(yè)人員的高級人才比例會遠低于10%,。中國科學(xué)儀器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的結(jié)構(gòu)特點是研發(fā)人員和軟件開發(fā)人員在企業(yè)從業(yè)人員中的占比高于美、德等國家,，但是高學(xué)歷從業(yè)人員和技術(shù)支持人員的占比則相對不足,，而且軟件開發(fā)者較多，很可能意味著儀器硬件產(chǎn)品開發(fā)能力存在較大不足的問題。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新

1.3.1 自主創(chuàng)新活動需要多方共同發(fā)力

高端儀器儀表的開發(fā)屬于典型的智力密集型科技活動,，儀器儀表企業(yè)是我國儀器儀表產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的核心主體,。但是正如上述分析，儀器儀表企業(yè)缺乏高端人才,，導(dǎo)致企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的地位難以保障,。針對這個問題，國家采取了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等措施,，這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),，但企業(yè)缺少創(chuàng)新人才的問題并未從根本上得到解決。需求量很少,、研發(fā)代價大的儀器儀表并不適合企業(yè)開發(fā),，例如大型科學(xué)裝置用儀器、基礎(chǔ)理論研究用儀器,、精密計量儀器,、空天裝備專用儀器等不僅需求少，研發(fā)周期長,、門檻也高,，企業(yè)不愿做、做的困難也大,；可靠性,、穩(wěn)定性、安全性和人機關(guān)系等技術(shù)是儀器儀表的共性技術(shù),，是解決儀器能用但不好用問題的關(guān)鍵,，國家應(yīng)該更加關(guān)注和支持，但是企業(yè)攻關(guān)這些技術(shù)往往只針對自家產(chǎn)品,，且不愿共享給整個行業(yè),，加之該類共性技術(shù)和相關(guān)裝備平臺的開發(fā)投資強度大、建設(shè)周期長,。因此,，基于我國儀器儀表行業(yè)中小企業(yè)居多的現(xiàn)狀，企業(yè)是否適合作為上述技術(shù)或儀器開發(fā)的創(chuàng)新主體值得商榷,。

1.3.2 技術(shù)創(chuàng)新模式需要適應(yīng)發(fā)展需求

國際先進的儀器儀表企業(yè)一般都遵循“探索一代,、儲備一代、研發(fā)一代,、生產(chǎn)一代”的戰(zhàn)略布局,，國內(nèi)跟蹤對標(biāo)的產(chǎn)品往往是國外“生產(chǎn)一代”的產(chǎn)品，這樣的創(chuàng)新生態(tài)已固化在我國儀器儀表基礎(chǔ)科學(xué)研究,、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)的各個環(huán)節(jié),。這種生態(tài)的形成有歷史和社會原因,，因為跟蹤的優(yōu)勢是目標(biāo)可預(yù)期、集成開發(fā)周期短,，再輔以價格優(yōu)勢,，因而能夠在短期內(nèi)取得一定的經(jīng)濟和社會效益。

但隨著國際科技競爭形勢的發(fā)展,，跟蹤創(chuàng)新的問題逐漸顯現(xiàn)：一是跟蹤儀器儀表的實體和軟件相對容易,，但是工藝細節(jié)卻大量缺失，例如裝配精度,、標(biāo)校技術(shù)、工藝應(yīng)力,、管理與工作紀律等,，這是導(dǎo)致國產(chǎn)儀器儀表可靠性和穩(wěn)定性差的重要技術(shù)原因；二是集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)是能進口核心零部件,，但是該類核心零部件一旦進口延遲或受限,，儀器的研發(fā)周期就會推遲，這會嚴重影響企業(yè)發(fā)展以及某些重點行業(yè)的應(yīng)用,；三是跟蹤創(chuàng)新往往只能發(fā)生在已探索過的領(lǐng)域,，或是在已被發(fā)現(xiàn)或證明的原理方法的基礎(chǔ)上開展，產(chǎn)生的成果也多為改進式創(chuàng)新成果,。未來的高端通用儀器將更加智能,，專用儀器向尖端專業(yè)方向不斷發(fā)展，關(guān)鍵部件也將呈現(xiàn)多樣化,、集成化,、小型化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，但是跟蹤創(chuàng)新的思維慣性制約了自主探索發(fā)現(xiàn)的可能性,，自然也就難以實現(xiàn)技術(shù)超越,。

1.3.3 國際合作交流需要優(yōu)化引智方式

針對上述跟蹤創(chuàng)新的問題，國家和行業(yè)越來越重視儀器儀表的基礎(chǔ)研究和國際先進技術(shù)的借鑒,，以期在時間和空間上減小與國外先進技術(shù)的差距,。但查閱文獻和技術(shù)資料、參加學(xué)術(shù)會議等形式都屬于遠觀式技術(shù)借鑒活動,，僅能夠了解到國外先進儀器儀表技術(shù)是什么,、做到了何種程度，但是無法了解先進技術(shù)產(chǎn)生和推進的過程,。進一步地,，不少學(xué)者和技術(shù)人員能夠有長短不一的出國學(xué)習(xí)和實地調(diào)研的機會，旁觀到國外先進的儀器儀表技術(shù),，但是深入了解到先進技術(shù)產(chǎn)生的源動力,、理念和方法等更高層次的技術(shù)內(nèi)涵有限,。國家已認識到這樣旁觀和遠觀式借鑒國際先進技術(shù)存在局限性，因此近些年出臺了一些海外人才引進措施,，但是有些措施帶來了政治風(fēng)險,，這給國際學(xué)術(shù)和科技交流造成較多障礙。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.4.1 “技術(shù)訣竅”特點顯著,，宏觀標(biāo)準(zhǔn)慎重制定

儀器儀表設(shè)計方法,、材料配方、工藝流程與工裝,、標(biāo)校技術(shù)等都是影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的“技術(shù)訣竅（know-how）”,，研發(fā)機構(gòu)和制造企業(yè)需要花費大量資源進行技術(shù)攻關(guān)和實踐檢驗，才能夠逐步積累和掌握,。這些“技術(shù)訣竅”是儀器儀表產(chǎn)品的核心能力,，除去能夠?qū)＠男畔⑼猓嗟氖瞧髽I(yè)專有技術(shù),，是企業(yè)嚴格保密的內(nèi)部資料與信息,，甚至僅通過掌握技術(shù)訣竅的個人進行指導(dǎo)或傳授。因此,，儀器儀表高新技術(shù)企業(yè)十分關(guān)注非專利性質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理,，宏觀性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作自然也應(yīng)十分慎重，要區(qū)別于大宗類機電產(chǎn)品,。

調(diào)研分析國內(nèi)外儀器儀表相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀可知,，在國際標(biāo)準(zhǔn)層面，國際電工技術(shù)委員會（IEC）與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的儀器儀表標(biāo)準(zhǔn)大多為方法標(biāo)準(zhǔn),，針對儀器本身性能的標(biāo)準(zhǔn)很少,，例如分析儀器的國際標(biāo)準(zhǔn)，僅有20余項涉及了產(chǎn)品性能,；美國,、歐洲各國和日本的國家標(biāo)準(zhǔn)也大量采用國際方法標(biāo)準(zhǔn)，本土研制標(biāo)準(zhǔn)較少,。各國儀器儀表行業(yè)主要使用團體標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如美國材料試驗協(xié)會（ASTM）,、美國電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）,、德國機械工程師協(xié)會（VDI）等各類協(xié)會/學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，以及安捷倫,、德圖,、德州、哈希等龍頭儀器企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。目前,，我國儀器儀表相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)多為通用方法標(biāo)準(zhǔn),，核電儀器、教育儀器,、光電子等不同標(biāo)委從用戶角度對儀器儀表提出了應(yīng)用技術(shù)規(guī)范,。因此，高端儀器儀表研發(fā),、制造,、檢測等涉及產(chǎn)品性能的專有技術(shù)是否適宜制定行業(yè)、國家等宏觀性標(biāo)準(zhǔn),，需要慎重考慮,。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不夠，核心部件依賴進口

儀器儀表的研發(fā),、制造與應(yīng)用需求應(yīng)形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),，儀器整機制造企業(yè)應(yīng)聚集一批核心零部件制造企業(yè)，而且有必要,、有責(zé)任優(yōu)先培育一批本土核心零部件制造企業(yè),，華為在5G和手機芯片領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局值得國內(nèi)儀器儀表大企業(yè)借鑒,。

可從研發(fā),、生產(chǎn)和應(yīng)用三個角度具體解釋產(chǎn)業(yè)鏈的問題。高校以自由探索為導(dǎo)向的研發(fā)居多,，普遍缺乏從設(shè)計到產(chǎn)品應(yīng)用的全鏈條研究和持續(xù)資助機制,，科研人員對核心工藝、標(biāo)校技術(shù)研究和理解的深度不足,，儀器儀表科技成果轉(zhuǎn)化率較低,；國內(nèi)儀器儀表中小企業(yè)沒有能力長期開展自主創(chuàng)新研發(fā)，也沒有資金主動建立良性的產(chǎn)學(xué)研合作,，企業(yè)缺乏基礎(chǔ)共性技術(shù)積累和復(fù)合型技術(shù)人才,，產(chǎn)品多以跟隨研發(fā)為主；國產(chǎn)儀器儀表集中在中低端產(chǎn)品應(yīng)用和同質(zhì)化市場競爭,，產(chǎn)業(yè)競爭和技術(shù)發(fā)展不協(xié)調(diào),。此外，儀器儀表的計量與檢測正在面對量子計量的新一代計量體系變革,，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)并未及時跟進發(fā)展,。

核心零部件過分依賴進口是國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈的重大瓶頸問題。儀器儀表行業(yè)需要遵循全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的模式,，但是在我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段和國際貿(mào)易競爭的新形勢下,，儀器儀表核心零部件過分依賴進口的現(xiàn)狀已嚴重制約我國儀器儀表企業(yè)的發(fā)展，進而嚴重影響了我國儀器儀表行業(yè)對國民經(jīng)濟和國防安全的保障能力,。目前我國高端儀器儀表產(chǎn)品需要的源部件,、傳感器與探測器等關(guān)鍵核心零部件市場基本被國外企業(yè)占領(lǐng),，儀器儀表整機廠家利潤空間被嚴重壓縮，產(chǎn)業(yè)鏈短板長期存在且愈發(fā)嚴重,。

1.4.3 行業(yè)品牌建設(shè)周期很長,，投資規(guī)模普遍偏低

儀器儀表是典型的高技術(shù)和高智力密集的行業(yè)和產(chǎn)品，儀器儀表的研發(fā)周期很長,，需要十幾年,、甚至幾十年的技術(shù)沉淀和智力投入，才能達到預(yù)期的技術(shù)效果和長期的收入效益,。高端儀器,，尤其高端科學(xué)儀器研制難度更大，需要長期資金投入,，推廣應(yīng)用和品牌建設(shè)需要長期不懈努力,。賽默飛、島津,、羅氏,、福祿克等國外一線儀器儀表企業(yè)，都經(jīng)過了數(shù)十年長期投入與積累,，才能造就國際品牌,，而且這些儀器企業(yè)研發(fā)投入仍保持高速增長，還吸收了大量政府和行業(yè)的項目資助,。

雖然我國儀器儀表行業(yè)并不缺乏上市公司,，但是投資規(guī)模普遍偏低、產(chǎn)品開發(fā)各環(huán)節(jié)投資不均衡,。截止2019年,，我國現(xiàn)有儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到4400余家，還有不少儀器儀表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大學(xué)孵化器,，但我國儀器儀表行業(yè)在主板上市的公司僅有4家,，而中小企業(yè)板塊有9家、創(chuàng)業(yè)板有12家,、新三板有150余家,、科創(chuàng)板有6家，可見我國儀器儀表上市企業(yè)以中小企業(yè)為主,，投資規(guī)模普遍偏低,。此外，社會投資基本都集中于產(chǎn)業(yè)化成熟度較高的產(chǎn)品與企業(yè),，而且投資方式也很少對儀器儀表前期研發(fā),、基礎(chǔ)工藝材料與系統(tǒng)性能設(shè)計等方面進行支持，但是這些恰恰是儀器儀表最需要資金投入與項目支持的環(huán)節(jié),。

2 思考和建議

2.1 頂層設(shè)計

2.1.1 補齊體系短板,，聯(lián)合推動生態(tài)建設(shè)

儀器儀表行業(yè)生態(tài)體系健全與制度完善應(yīng)是首要任務(wù),。主管部門、行業(yè)組織,、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)等各層級,、“政產(chǎn)學(xué)研用金智媒”各主體要全面協(xié)同參與，近些年國家在頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策方面做了很多工作,，出臺了科技成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、采購和稅收等行業(yè)利好政策,，建議下一步重點要放在創(chuàng)新,、監(jiān)督、服務(wù)等體系短板方面,，使儀器儀表的生態(tài)體系更加完善,。

在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要根據(jù)國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)需求,，處理好長遠發(fā)展和近期成效的關(guān)系,。統(tǒng)一布局科研專項、基地和人才培養(yǎng),、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等,，合理協(xié)調(diào)、彼此互補,，建立企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的“雙主體”創(chuàng)新體系,，發(fā)揮各類重點實驗室,、創(chuàng)新中心和工程中心等在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用,，解決可靠性、穩(wěn)定性,、高精度,、工藝、批量化校準(zhǔn)等不適合中小企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)共性技術(shù)問題,。對于高端儀器儀表技術(shù),，國家要發(fā)揮有形之手的作用，更大力氣地支持企業(yè)與研究單位聯(lián)合,，突破中高端產(chǎn)品所需的基礎(chǔ)工藝,、工具工裝、零部件,、質(zhì)控軟硬件,、標(biāo)校技術(shù)等，以高端產(chǎn)品開發(fā)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新,，縮短國際差距,，贏得用戶信任,。

在監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)方面，鼓勵國家級企業(yè)技術(shù)中心與高等院校,、科研機構(gòu)合作,，共建國產(chǎn)高端儀器儀表檢驗檢測試驗基地和共性工藝（鍍膜、焊接,、熱處理等）開發(fā)平臺,，積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)、測試等行業(yè)支撐技術(shù)研究與檢驗檢測,、標(biāo)準(zhǔn)認證與符合性評估等監(jiān)督工作,。注重儀器儀表行業(yè)監(jiān)督體系的運行與考核建設(shè)，從法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)行規(guī)等方面推動儀器儀表行業(yè)監(jiān)督與服務(wù)的規(guī)范化,。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，通過建立第三方公共服務(wù)平臺,，開展行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究和行業(yè)服務(wù),，為政府規(guī)劃管理提供精準(zhǔn)支撐。服務(wù)平臺需要研發(fā)積累可靠性等行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù),，具備標(biāo)準(zhǔn)化,、知識產(chǎn)權(quán)、計量,、檢測和技術(shù)推廣等公共服務(wù)能力,，為國產(chǎn)儀器儀表制造商提供可靠性及穩(wěn)定性等的優(yōu)化改進建議和方案，為政府部門系統(tǒng)梳理全產(chǎn)業(yè)鏈的問題,，推動行業(yè)技術(shù)理論,、工藝、標(biāo)準(zhǔn),、檢測和計量等共性基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善,，以及人才培養(yǎng)體系的不斷完善。

2.1.2 政府聯(lián)合引導(dǎo),，制造商和用戶牽手

為解決當(dāng)前國產(chǎn)儀器用戶“不想用”,、“不愿用”的現(xiàn)狀，國家已出臺了一些讓用戶“敢用”的支持政策,。例如,，2019年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2019年版）》（工信部裝函〔2019〕428號）中，首次將高端儀器納入重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補償政策支持,，加大對重點創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度,，這些政策切實促進了國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對用戶主觀能動性的調(diào)動尚顯不足。

政府部門聯(lián)合引導(dǎo)的“制造商+用戶”發(fā)展模式是值得推廣與探索的有效模式,。這種模式的基本思路是行業(yè)主管部門與用戶主管部門先要達成共識,，再通過政策聯(lián)合引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向,，精準(zhǔn)協(xié)同投入部門資源,，鼓勵和支持重點工程用戶與儀器儀表企業(yè)深度綁定，聯(lián)合攻關(guān)與共同開發(fā),，促進儀器儀表制造商的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與用戶需求互動發(fā)展,，是一種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互融共生、分工合作,、利益共享的一體化組織模式,。“十三五”期間,，我國通過“工業(yè)強基工程”積極開展儀器儀表行業(yè)重點產(chǎn)品和工藝的研發(fā),，例如，2019年工業(yè)和信息化部公布的《2019年度工業(yè)強基工程重點產(chǎn)品,、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃示范企業(yè)和示范項目名單》（工信廳規(guī)函﹝2020﹞2號）中,，在軌道交通、機械,、汽車,、船舶等領(lǐng)域積極展開儀器儀表產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合開發(fā)過程中會產(chǎn)生科技攻關(guān)難題,，這些難題又會通過多種渠道反饋,，獲得精準(zhǔn)支持和解決。該模式已取得積極成效,，是政策體系協(xié)同的良好探索,，給國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品的性能改進提供了機會，值得推廣應(yīng)用,。

2.1.3 強化政府協(xié)同,，精準(zhǔn)配置國家資源

由于儀器儀表行業(yè)與各行各業(yè)均息息相關(guān),，應(yīng)在不同行業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席機制,，強化政策制度體系之間的協(xié)調(diào)部署。用好政策制度,，鼓勵用戶參與產(chǎn)品開發(fā),，長線規(guī)劃攻關(guān)科學(xué)儀器關(guān)鍵核心零部件，優(yōu)先支持研發(fā)依賴進口的,、空白的儀器儀表產(chǎn)品,，引導(dǎo)重視制造工藝和共性技術(shù)積累。在政府層面有效精準(zhǔn)配置國家資源,，開展全鏈條設(shè)計,，從原理創(chuàng)新,、基礎(chǔ)研發(fā)、工程化,、產(chǎn)業(yè)化等方面,，建議科技部、工信部,、國家自然科學(xué)基金委,、國家發(fā)改委、教育部等全鏈條統(tǒng)籌部署技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,，優(yōu)先考慮滿足我國國民經(jīng)濟安全和國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求,，推動量大面廣、共性急需的儀器儀表技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,。建議央地資源多維度協(xié)同,，地方政府應(yīng)優(yōu)化資源配套模式，避免重復(fù)支持研發(fā)和建設(shè),，一方面可以將地方資源納入國家專項統(tǒng)籌部署地方定向任務(wù),，另一方面也可對中標(biāo)國家項目的地方企業(yè)給予保障性配套。

2.2 行業(yè)管理

2.2.1 建立公益機構(gòu),，強化共性服務(wù)能力

我國儀器儀表行業(yè)應(yīng)加強專門的行業(yè)管理公益機構(gòu)的建設(shè),，統(tǒng)一聯(lián)系和支撐該行業(yè)的各政府管理部門。該機構(gòu)應(yīng)負責(zé)收集,、匯總行業(yè)數(shù)據(jù),、監(jiān)督行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時了解行業(yè)各層面的技術(shù)經(jīng)濟現(xiàn)狀和問題,，進而給國家相關(guān)政策規(guī)劃的制定和調(diào)整提出針對性建議,；該機構(gòu)還要負責(zé)行業(yè)發(fā)展預(yù)測，要讓該行業(yè)前瞻性配合整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,，而不是國家,、社會突然有重大需要時才能獲得脈沖式的支持和發(fā)展。例如高流量呼吸濕化治療儀,、高頻呼吸機,、體外膜肺氧合機（ECMO）等高端醫(yī)療儀器設(shè)備不僅大量缺乏而且過分依賴進口，在新冠疫情爆發(fā)期間才獲得社會高度關(guān)注和國家相關(guān)支持,，但是遠水解不了近渴,；另一方面，額溫槍,、紅外測溫儀等中低端醫(yī)療儀器市場也被疫情引爆,，瘋狂囤貨，哄抬物價，亂象衍生,。這次疫情暴露的上述問題充分說明,，我國儀器儀表行業(yè)需要有專門的管理機構(gòu)全面掌握行業(yè)數(shù)據(jù)，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，強力服務(wù)行業(yè)發(fā)展,，才能使儀器儀表行業(yè)正常應(yīng)對類似突發(fā)狀況。

同時,，該機構(gòu)要不斷強化為行業(yè)企業(yè),，尤其是中小企業(yè)，提供共性技術(shù)服務(wù)的能力,。儀器儀表企業(yè)是該服務(wù)平臺的技術(shù)輸入方,，儀器儀表的原理和設(shè)計屬于企業(yè)的“know-how”，但是在制造,、測試,、標(biāo)準(zhǔn)和計量等共性技術(shù)和平臺方面，應(yīng)由該機構(gòu)承擔(dān)建設(shè)或統(tǒng)籌行業(yè)資源發(fā)展,，提高行業(yè)資源利用效率,，同時不斷積累行業(yè)共性技術(shù)。儀器儀表用戶為該服務(wù)平臺的技術(shù)需求方,，平臺要具備量化需求的能力,，探索通過采取會員制度等措施，吸引和留住儀器儀表用戶,。平臺肩挑供需兩側(cè),，逐漸形成良好的“用戶+共性服務(wù)平臺+中小企業(yè)群”的發(fā)展模式，加快儀器儀表由技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品化的推進速度,，解決國產(chǎn)儀器儀表能用但不好用的共性問題,。

2.2.2 持續(xù)培育龍頭，發(fā)展專精單項冠軍

儀器儀表行業(yè)需要世界級的儀器儀表制造龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)掌握產(chǎn)品定價話語權(quán),，主導(dǎo)制定行業(yè)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向,，肩負開拓市場,、科技創(chuàng)新和帶動上游產(chǎn)業(yè)鏈的重任，有明顯的行業(yè)人才和資金吸引力,，以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用,。我國應(yīng)該選取工業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求大,、進口依賴強的儀器儀表制造門類，從政策、金融,、財稅,、人才和技術(shù)等行業(yè)生態(tài)核心要素出發(fā)，持續(xù)培育和發(fā)展儀器儀表制造型龍頭企業(yè),。圖1為2019年我國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)品進出口統(tǒng)計,，分類參考行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計分類依據(jù)，我國近五年的儀器儀表產(chǎn)品進出口趨勢與此類似,。結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù),，應(yīng)該重點在電子測量儀器、醫(yī)療儀器,、工業(yè)自動控制系統(tǒng)及裝置,、實驗室分析儀器、光學(xué)儀器等儀器儀表細分行業(yè)里持續(xù)培育制造型龍頭企業(yè),。

另外,，更重要的是，儀器儀表行業(yè)必需大力發(fā)展單項冠軍企業(yè),?！皢雾椆谲姟笔侵冈谀承┨囟毞之a(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先,，某類產(chǎn)品市場占有率位居全球/全國前列的企業(yè),。儀器儀表產(chǎn)業(yè)具有多品種、小批量,、定制化,、高科技、高水平的特點,，非常符合“單項冠軍”的理念,。美國一半以上的儀器技術(shù)創(chuàng)新由中小儀器企業(yè)完成，德國有一批幾十年甚至上百年的“專,、精,、特”儀器企業(yè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng),，以及共性服務(wù)平臺的支撐作用,，持續(xù)培育一批源部件、探測器與傳感器,、分析分離控制部件等儀器儀表核心零部件的單項冠軍企業(yè),，一方面解決我國儀器儀表“空心化”的問題，另一方面與儀器儀表整機制造龍頭企業(yè)相互依托,，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群格局,。

2.2.3 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,，推動人才服務(wù)企業(yè)

在行業(yè)人才吸引力不足的情況下，政府應(yīng)出面引導(dǎo),。強化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制,，高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)共同參與國家科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定,，兼顧基礎(chǔ)前沿技術(shù),、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，統(tǒng)籌中央,、地方和企業(yè)資源,，設(shè)立一定比例的地方和企業(yè)定向委托任務(wù)，在績效評價中增加企業(yè)和用戶評價的權(quán)重,，引導(dǎo)和持續(xù)支持高校,、科研院所的高層次人才團隊，長期固定為企業(yè)開展服務(wù),?？萍疾孔罱“l(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號），《關(guān)于開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動的通知》（國科辦函智〔2020〕59號）等鼓勵科技人員服務(wù)企業(yè)的規(guī)范性文件,，儀器儀表企業(yè)可以參考調(diào)整人才策略,。儀器儀表企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展問題的解決模式，積極參與國家和地方政府,、高校和科研院所的研究規(guī)劃和人才培養(yǎng),，用企業(yè)問題引導(dǎo)研究方向和人才教育，為能夠解決企業(yè)問題的科研人員提供必要的研發(fā)經(jīng)費,，面向在讀博士和在站博士后設(shè)立短期就業(yè)崗位和薪酬福利待遇,，將高校和科研院所的研究團隊固化為企業(yè)長期外聘的“技術(shù)部門”。高校和科研院所要鼓勵企業(yè)參與測控與儀器專業(yè)的人才培養(yǎng),，建立共同研究和聯(lián)合培養(yǎng)制度,，要將科技人員服務(wù)儀器儀表企業(yè)情況作為職稱評審、崗位競聘,、學(xué)位評定,、人才遴選等的重要依據(jù)。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新2.3.1 關(guān)注共性問題,，補齊技術(shù)創(chuàng)新短板

我國儀器儀表行業(yè)正處在從多品種發(fā)展往高品質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,。經(jīng)過國家多個五年科技計劃的持續(xù)支持，我國儀器儀表自主創(chuàng)新能力得到了加強,，儀器儀表品種的問題已基本解決,。但是國產(chǎn)儀器儀表的推廣應(yīng)用仍受限于可靠性、穩(wěn)定性等品質(zhì)問題,，因此“十三五”期間的國家重點研發(fā)計劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點專項特別強調(diào)“全鏈條部署,，一體化實施”,，要開發(fā)“皮實耐用”的儀器，對每個項目的可靠性均提出了量化考核要求,。但是針對現(xiàn)階段我國儀器儀表行業(yè)的實際情況,，儀器儀表可靠性,、計量校準(zhǔn)等共性技術(shù)研究并不適合企業(yè)牽頭,，不少企業(yè)對可靠性認識不足、研究可靠性的經(jīng)費,、硬件,、人才準(zhǔn)備也不夠，出現(xiàn)了疲于應(yīng)付考核指標(biāo)驗證的問題,。建議在后續(xù)的儀器儀表科技專項部署中,，將儀器的可靠性、計量校準(zhǔn),、標(biāo)準(zhǔn)化等共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)單獨招標(biāo),，由專業(yè)測試、計量,、校準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化公益機構(gòu)為企業(yè)儀器開發(fā)項目精準(zhǔn)服務(wù),，這樣安排的優(yōu)勢在于企業(yè)節(jié)省人力和物力，公益機構(gòu)能夠不斷積累行業(yè)共性技術(shù),，同時國家和行業(yè)資源利用效率得到提高,，能有效避免重復(fù)建設(shè)。

2.3.2 重視基礎(chǔ)研究,，帶動行業(yè)跨越發(fā)展

除了繼續(xù)跟蹤式開發(fā)高品質(zhì)的儀器儀表,，還要從源頭創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上,，我國錯過了19世紀的科學(xué)技術(shù)大爆發(fā)時機,，西方發(fā)達國家?guī)缀鯄艛嗔藷崃W(xué)、光學(xué),、電磁學(xué),、化學(xué)、地質(zhì)學(xué),、生物學(xué),、人類學(xué)等學(xué)科的重大突破，我們國家儀器儀表行業(yè)的測試技術(shù)自然也長期處在跟蹤式發(fā)展階段,。但是歷史也告訴我們,，去羅馬的路不止一條，對于同一物質(zhì)量的測量可以基于不同的原理,，可以采用不同的方法,，例如表2所示的壓力測量方法的統(tǒng)計,，一些新的壓力測量原理不斷被開發(fā)和應(yīng)用。技術(shù)可以跟蹤,，但是創(chuàng)新不能跟蹤,，我們在解決當(dāng)前儀器儀表需求的同時，還要著眼未來測試技術(shù),。在未來5-10年,，專用儀器儀表的基礎(chǔ)前沿屬性更加明顯，因此要注重測試計量技術(shù)的基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究,，儀器儀表核心基礎(chǔ)部件的開發(fā),，以及TRIZ理論（發(fā)明問題解決理論）等創(chuàng)新方法在儀器儀表領(lǐng)域的應(yīng)用教育。當(dāng)然,，我們也要慎重對待原始創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險,。

2.3.3 深化國際合作，鼓勵引智到岸創(chuàng)新

為了跳出跟蹤國外成熟產(chǎn)品的創(chuàng)新模式,，建議加強原始創(chuàng)新的國際合作以及國際力量引入國內(nèi)的合作,，以囯際重大合作項目為抓手，或者聯(lián)合國際力量參與國內(nèi)專項研發(fā)工作,，側(cè)重聯(lián)合開發(fā)國際空白的創(chuàng)新型儀器儀表,，使我國與發(fā)達國家從新型儀器儀表的基礎(chǔ)原理和方法研究階段就深度綁定，共同推動新型儀器儀表在國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化,，最后同步共享技術(shù)成果,，當(dāng)然同時也必須配套完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,。另一方面,，應(yīng)探索智力和知識產(chǎn)權(quán)引進新模式，積極推動和參與儀器儀表的囯際標(biāo)準(zhǔn)化活動,，加強儀器儀表的輸入型囯際學(xué)術(shù)交流和展覽活動,，優(yōu)化科技人才到岸政策，將國際上有發(fā)展?jié)摿Φ膬x器儀表科技力量引入國內(nèi),，在本土行業(yè)環(huán)境下開展儀器儀表技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化推廣,，盡量減少消化吸收的磨合階段，縮短新型儀器儀表的研發(fā)周期,。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，避免企業(yè)技術(shù)流失

儀器儀表產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要處理好標(biāo)準(zhǔn)類型和技術(shù)類別的關(guān)系。應(yīng)在國家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中引導(dǎo)重視儀器儀表的基礎(chǔ)共性技術(shù),，如測試應(yīng)用要求、可靠性方法,、環(huán)境,、包裝和運輸儲運,、質(zhì)量控制抽樣方法、性能表示,、通信傳輸要求,、安全要求等。鼓勵利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范儀器儀表的“技術(shù)訣竅”,，避免關(guān)鍵技術(shù)因人而存,，避免制造水平因人而異，同時把關(guān)鍵核心技術(shù)留在企業(yè),，做好自我技術(shù)保護,。積極鼓勵協(xié)會,、學(xué)會,、標(biāo)委會走進企業(yè)服務(wù)，幫助不同產(chǎn)品領(lǐng)域的“尖子”企業(yè)建立完善的高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，而不是被動地靠某些特定企業(yè)向協(xié)會學(xué)會輸出團體標(biāo)準(zhǔn),。在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，建議以囯內(nèi)儀器儀表行業(yè)需求為輸出,，積極推動和參與囯際標(biāo)準(zhǔn)制訂,，推動國際力量貢獻囯際智慧。

2.4.2 打造產(chǎn)業(yè)集群,，培養(yǎng)核心部件企業(yè)

集群發(fā)展有整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的時空優(yōu)勢,，是適合儀器儀表行業(yè)的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的單個企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè),，但是整個集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率,。政府應(yīng)從政策和財政上鼓勵儀器儀表競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商,、服務(wù)供應(yīng)商,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商和相關(guān)機構(gòu)(如大學(xué)、科研機構(gòu),、制定標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）聚集在特定地域，例如北京,、重慶,、杭州、西安,、丹東,、無錫、鄭州,、承德,、蘇州等,，支持傳感器及儀器儀表優(yōu)勢地域開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；或者配合國家推動的大科學(xué)裝置或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局,，在北京懷柔,、上海張江、粵港澳大灣區(qū)等建立科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)集聚高地,，培養(yǎng)一批有國際影響力的龍頭儀器企業(yè)和有特色的“單項冠軍”企業(yè),。

另一方面，必須下大力氣培育國產(chǎn)零部件供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)核心企業(yè),，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)安全的,、單一來源的儀器儀表核心零部件。儀器儀表行業(yè)要有統(tǒng)一的底線思維,，即產(chǎn)業(yè)鏈上不能存在“一卡就死”的環(huán)節(jié),，而核心零部件是儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈上最可能發(fā)生該問題的方面。因此,，應(yīng)聚焦重大專項,、重大工程需要的儀器儀表，自主攻關(guān)其核心零部件,。而且核心零部件研發(fā)周期很長,，一旦確定支持就要持續(xù)支持，不能追求短平快,。此外,，建議從政策、稅收等方面,，加大對核心零部件與功能部件企業(yè)的支持力度,，用好“揭榜掛帥”（《關(guān)于印發(fā)制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2019〕218號））、“一攬子”和“一條龍”（《工業(yè)強基工程實施指南(2016-2020年)》）等支持模式,，培育一批能“傳承百年”的核心零部件企業(yè),。

2.4.3 優(yōu)化支持模式，宏觀引導(dǎo)金融投資

鑒于目前儀器儀表行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和現(xiàn)狀,，決定了行業(yè)現(xiàn)階段得到財政支持的力度相對較小,。因此要把有限的財政資金用好、用準(zhǔn),，支持共性技術(shù),，搭建公共平臺，營造健康生態(tài),，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè),。

財政資金要向研究共性技術(shù)和具備技術(shù)熟化能力的產(chǎn)業(yè)公共平臺傾斜。儀器儀表的原理和種類繁多，有限的國家財政資金不僅要重點支持國家重大需求的產(chǎn)品研制開發(fā),，更要注重培育技術(shù)熟化的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,，例如共性的工藝和測試平臺，這樣的平臺能夠服務(wù)于眾多的行業(yè)中小企業(yè),，平臺選定的熟化技術(shù)也具有相對高的產(chǎn)業(yè)化可行性,，社會資本持有者可以通過該平臺遴選有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，而且平臺本身也比一般儀器儀表企業(yè)具有更高的成長空間和投資潛力,。

通過扶持儀器儀表中小企業(yè)發(fā)展的專項基金,、貸款等金融方式，緩解儀器儀表行業(yè)的廣大中小企業(yè)融資困境,。雖然社會資本對單個儀器儀表中小企業(yè)的興趣有待提高,，但是在信息化社會發(fā)展的今天，儀器儀表行業(yè)整體具有良好的政治環(huán)境和上升趨勢,，因此國家可以設(shè)立更加專業(yè)的行業(yè)專項引導(dǎo)基金,，以宏觀的總體正收益前景，吸引社會資本融入該行業(yè)專項引導(dǎo)基金,?；饡檱覂x器儀表相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)專項，支持績效評估為優(yōu)秀的中小企業(yè)項目,，針對不同類型的項目采取無償資助、貸款貼息,、過程補助和后補助等不同方式,，接續(xù)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進國產(chǎn)儀器儀表的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用,，保證專項金融資金取得投資效益,，社會資本自然也會受益。這樣的操作模式可撬動地方政府,、金融,、創(chuàng)投、保險,、民營資本等多方資源投入,，精準(zhǔn)支持儀器儀表行業(yè)的公共服務(wù)平臺和有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，達到多方共贏的目的,。

機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所一直立足儀器儀表共性基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策研究,，服務(wù)各級政府和企業(yè)用戶，承擔(dān)傳感器及儀器儀表,、測量控制與自動化等領(lǐng)域綜合性科研任務(wù),，致力為儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量，取得了一批被政府和企業(yè)認可的研究成果。我國經(jīng)濟社會發(fā)展“質(zhì)量”的可量化,、可考核,、可計量必須有強大的儀器儀表產(chǎn)業(yè)作為支撐，通過我所長期的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)歷和大量企業(yè)用戶調(diào)研表明,，目前我國該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不能滿足國家基礎(chǔ)研究,、經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)等的迫切需求。近期,，國際形勢的劇烈變化與儀器儀表產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),，戰(zhàn)“疫”所需高端傳感器和儀器大量依賴進口，新基建又為儀器儀表產(chǎn)業(yè)提供了巨大需求市場,。在這樣的歷史與現(xiàn)實雙重背景下,，我們撰寫此文呼吁各方協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)施策,，共同推動我國儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。

(作者為機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所 歐陽勁松 杜曉輝 方毅芳)