圖為智能機(jī)器人在進(jìn)行舞蹈表演。新華社記者 李 博攝

中國(guó)制造業(yè)全面開放惠全球

本報(bào)記者 邱海峰

“制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域,。目前我國(guó)制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確,，就是要實(shí)現(xiàn)全面開放?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時(shí)如是說,。對(duì)此，相關(guān)人士指出,，中國(guó)全面開放制造業(yè),，表明了我們反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度,。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì),，給世界各國(guó)帶來實(shí)實(shí)在在的好處,，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

為外企提供良好回報(bào)

“40年來,，中國(guó)發(fā)生了巨大變化,，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó),，逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。2017年,，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億美元,，是1978年的783倍；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元,，對(duì)外直接投資累計(jì)1201億美元,，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展,，中國(guó)制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化,。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日表示,。

作為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,，近年來制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年)》大幅壓減了對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制,，在制造業(yè)31個(gè)大類,、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對(duì)外資開放的已有22個(gè)大類,、167個(gè)中類和585個(gè)小類,，分別占71%、93.3%和96.1%,。

持續(xù)的擴(kuò)大開放為外資進(jìn)入中國(guó)提供了更廣闊的空間,。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),，2017年中國(guó)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長(zhǎng)24.3%,。與此同時(shí),，中國(guó)企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上,，覆蓋紡織,、食品、機(jī)械,、汽車,、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來豐厚回報(bào),。

規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),，質(zhì)量也在提升。近年來,，外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī),、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域,，在中國(guó)設(shè)立區(qū)域總部,、研發(fā)中心的跨國(guó)公司近2000家。2017年,，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元,，同比增長(zhǎng)11.3%；其中,，電子及通信設(shè)備制造業(yè),、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)7.9%,、71.1%和28%,。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國(guó)工程機(jī)械制造商中，徐工,、中聯(lián)重科,、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu),。

苗圩指出,，開放的中國(guó)制造業(yè)受益于國(guó)外資本,、技術(shù)和人才的投入,，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報(bào)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近發(fā)布的《2017年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱,，95%的受訪公司在中國(guó)持續(xù)保持盈利,，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場(chǎng)的業(yè)務(wù)盈利高,。

與此同時(shí)，中國(guó)制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金,、技術(shù)和產(chǎn)品,，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收,。截至2017年底,，僅中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)24.2億美元,，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個(gè),。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國(guó)人,，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì),，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對(duì)此,，《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,，中國(guó)投資正在重振美國(guó)“鐵銹地帶”。

近日,，第十七屆青島國(guó)際汽車工業(yè)展覽會(huì)在青島國(guó)際會(huì)展中心正式拉開帷幕,，百余汽車品牌攜千余款車型集中亮相。新華社記者 李紫恒攝

多行業(yè)取消股比限制

“我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步落實(shí)汽車,、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求,，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制,，并加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì),?！泵幺渍f。

國(guó)家發(fā)改委介紹,，今年上半年將出臺(tái)的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項(xiàng)重點(diǎn),。比如，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放,，2018年取消專用車,、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制,；2022年取消乘用車外資股比限制,，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制,。

對(duì)于中國(guó)逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制,，德國(guó)杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言，“我認(rèn)為這一步十分正確,，且很必要,。”他表示,，此舉將促進(jìn)中國(guó)本土車企加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入,，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)外國(guó)企業(yè)而言,，這項(xiàng)政策將會(huì)打消他們對(duì)技術(shù)流失的顧慮,，吸引更多的外企在中國(guó)投資設(shè)廠。

據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道,，限制措施的放松反映了中國(guó)對(duì)年輕而快速增長(zhǎng)的汽車制造業(yè)的自信,，以及在國(guó)家推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)汽車的情況下，讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望,。德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱,，此舉為德國(guó)以及美國(guó)、日本和韓國(guó)的汽車廠商帶來新機(jī)遇,。

各大汽車廠商對(duì)此也普遍持歡迎態(tài)度,。德國(guó)寶馬汽車表示，“我們認(rèn)為更自由,、更富彈性的商業(yè)環(huán)境,，將有利于中國(guó)企業(yè)、在華外企以及中國(guó)經(jīng)濟(jì),。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法,。”美國(guó)福特汽車表示,，公司對(duì)取消限制措施感到備受鼓舞,，期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱,，將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃,。

除了汽車行業(yè)，發(fā)改委介紹,，船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制,，包括設(shè)計(jì)、制造,、修理各環(huán)節(jié),。飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制,，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī),、通用飛機(jī)、直升機(jī),、無人機(jī),、浮空器等各類型。

“加入世界貿(mào)易組織以來,，中國(guó)在制造業(yè)方面已基本實(shí)現(xiàn)了全方位的對(duì)外開放,，少數(shù)還保留限制的行業(yè)，如汽車,、船舶及飛機(jī)等行業(yè),，也處在漸進(jìn)開放的過程中。這些行業(yè),，特別是汽車,、船舶行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列,，在品牌、技術(shù)等方面雖與一些跨國(guó)企業(yè)還存在差距,，但也已經(jīng)具備與其競(jìng)爭(zhēng)的能力,。在新一輪改革開放的進(jìn)程中，為了能夠進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，中國(guó)有必要也有條件推動(dòng)制造業(yè)全面開放,?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

圖為中集來福士海洋工程有限公司為國(guó)外公司生產(chǎn)的石油鉆井平臺(tái)在碼頭上組裝測(cè)試,。李明放攝(新華社發(fā))

互利共贏是根本原則

進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時(shí),，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬程日前指出，我們將采取更大力度的措施改善外商投資環(huán)境：一是加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，二是著力提高投資便利化水平,，三是不斷加強(qiáng)法治化環(huán)境建設(shè)。

具體來看,，在資質(zhì)許可,、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、“中國(guó)制造2025”政策,、科技計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)上市、注冊(cè)登記等方面,，給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇,。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外簡(jiǎn)化管理程序,。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，在開辦企業(yè)、辦理施工許可,、跨境貿(mào)易等方面大幅縮減時(shí)間,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護(hù)外商投資各類合法權(quán)益,。加快制定外資基礎(chǔ)性法律,，以法律形式確定投資保護(hù)、投資促進(jìn),、公平競(jìng)爭(zhēng),、投資管理等基本制度。

張建平認(rèn)為,，在全面開放,、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈,。在此過程中,，企業(yè)若想站穩(wěn)腳跟并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新,、培育自己的品牌,，這將有助于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ),。

值得注意的是,，伴隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，一些人擔(dān)心,，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題外溢,，將會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊；也有一些人擔(dān)心,，中國(guó)政府推出“中國(guó)制造2025”,，僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展，將會(huì)對(duì)其他國(guó)家企業(yè)設(shè)置不公平競(jìng)爭(zhēng)障礙,。對(duì)此,，苗圩直言，這些疑慮是沒必要的,?！盁o論過去,、現(xiàn)在，還是未來,，互利共贏,、開放合作都是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)持的根本原則?！泵幺渍f,。

以“中國(guó)制造2025”為例，近期美國(guó)政府在301調(diào)查報(bào)告中指責(zé)“中國(guó)制造2025”,，認(rèn)為中方在其中設(shè)定了市場(chǎng)份額和政府支持措施,，構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)此,，商務(wù)部就明確指出，這沒有事實(shí)依據(jù),，是對(duì)“中國(guó)制造2025”的曲解,。中國(guó)秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念,，提出“中國(guó)制造2025”,，這是公開透明的，目的是為推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)提供戰(zhàn)略指引和信息指導(dǎo),?！爸袊?guó)制造2025”也是開放、非歧視的,，相關(guān)政策措施適用于中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè),，中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加,，當(dāng)然也包括美資企業(yè),。事實(shí)上，已有多家包括美國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了C919飛機(jī)等“中國(guó)制造2025”項(xiàng)目的實(shí)施,。

“隨著中國(guó)制造業(yè)全面開放,、由大到強(qiáng)，中國(guó)將為世界各國(guó)帶來更多實(shí)實(shí)在在的好處：中國(guó)制造業(yè)將能更好地滿足全球市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì),、高附加值產(chǎn)品的需求,，為全球消費(fèi)者提供滿意度、美譽(yù)度更高的產(chǎn)品,。同時(shí),，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)‘走出去’將進(jìn)一步幫助各國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收,、改善生態(tài)環(huán)境,，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng),?！睆埥ㄆ秸f。