2. 79萬個項目通過環(huán)評審批5.4萬家企業(yè)納入正面清單 生態(tài)環(huán)境部環(huán)評及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地見效

實施環(huán)評和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度是新冠肺炎疫情發(fā)生后，為支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),，生態(tài)環(huán)境部推出的一項新政,。截至5月3日,，這項環(huán)保新政實施已經(jīng)整整兩個月,。兩個月來，兩個正面清單制度已經(jīng)全面落地見效,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,，截至4月下旬，26個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，涉及企業(yè)5.4萬家,。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目,，涉及投資2.4萬億元。更值得關(guān)注的是,，今年1月至3月,，生態(tài)環(huán)境部部級層面已批或在批的項目有28個，總投資達到5056億元,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出,，兩個正面清單確立的執(zhí)法工作方向不會改變，執(zhí)行力度也不會削減,，同時,，借助落實兩個正面清單，生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式,，全面提升執(zhí)法效能,，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

應(yīng)急審批2583個防控急需項目

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的兩個正面清單涉及環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法,。其中,，環(huán)評審批正面清單提出，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）,，對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè),，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒,、有害及危險品的倉儲,、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表,。

環(huán)評審批正面清單還要求,，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大,、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點,，包括《名錄》中的工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領(lǐng)域,，共17大類44小類行業(yè),。

而監(jiān)督執(zhí)法正面清單則明確,，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小,、吸納就業(yè)能力強的,，涉及重大工程和重點領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹，在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單過程中,，將適度調(diào)整行政處罰的方式,。特別要審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治措施,。“對受疫情影響,，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,，可以依法不予處罰?！辈芰⑵秸f,，對因疫情而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限,。

“今年1月至3月,，生態(tài)環(huán)境部已批、在批28個涉及鐵路,、油氣開發(fā),、煤炭開采、水利工程等項目,，涉及總投資5056億元,。”這是近日生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人公開的一組數(shù)據(jù),。

這位負責人說,，這只是生態(tài)環(huán)境部部級層面落實兩個正面清單，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個側(cè)面,。據(jù)介紹,，就全國而言，截至3月22日,，共為2583個疫情防控急需項目提供環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障,。此外,，各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目,，涉及總投資2.4萬億元,。2.1萬個小類行業(yè)項目已享受環(huán)評登記表豁免。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出,，今年把復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖項目納入“三本”（國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項目）臺賬,，其中,，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖有上千個項目已納入臺賬,。環(huán)評審批正面清單實施后,，全國范圍1577個重點生豬養(yǎng)殖項目納入清單式管理。

5. 4萬家企業(yè)納入正面清單

兩個正面清單新政實施后,，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，要求各地嚴格落實兩個正面清單制度。此后,，各地結(jié)合本地實際對清單企業(yè)種類補充完善,，細化納入標準、條件和流程,，做好企業(yè)篩選審核,，打牢實施正面清單基礎(chǔ)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,，兩個正面清單實施后,，32個省級生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實正面清單工作實施方案。

其中,，青海省生態(tài)環(huán)境廳出臺《實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》,，在全省范圍內(nèi)推行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理，建立省,、市（州）,、縣三級監(jiān)督執(zhí)法正面清單，涵蓋企業(yè)（項目）590余家,。湖北出臺《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》,，規(guī)定疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管3類正面清單,。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳出臺《進一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》,，圍繞優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)等5個方面，推出26項服務(wù)措施,。貴州省生態(tài)環(huán)境廳出臺《全省重大項目環(huán)評“放管服”工作指導(dǎo)意見》,，大力推進重大工程、重大項目、十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興項目,、十二個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,、脫貧攻堅補短板項目和民生領(lǐng)域項目落地建設(shè)。

同時,，多地還向社會公示納入正面清單的企業(yè)名單,。湖北省首批1423家清單內(nèi)企業(yè)已向社會公示。廣西增加具備規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)等3個類別,，將3279家企業(yè)納入清單,。江西增加處置醫(yī)療廢物、廢水和公共設(shè)施運營企業(yè)兩個類別,，進一步明確納入條件及監(jiān)管要求,。

近日，生態(tài)環(huán)境部披露,，《通知》印發(fā)后,，26個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,，涉及企業(yè)5.4萬家。

精準環(huán)境執(zhí)法提升執(zhí)法效能

生態(tài)環(huán)境部推出監(jiān)督執(zhí)法正面清單,，其中一個重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式,。曹立平指出，按照監(jiān)督執(zhí)法正面清單要求,，對那些污染輕,、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去,，污染重,、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去,，“從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污,、違法犯罪的企業(yè)?！辈芰⑵秸f,。

就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題，曹立平指出,，一方面,，生態(tài)環(huán)境部將加強對地方生態(tài)環(huán)境部門落實正面清單的指導(dǎo)，把正面清單落實到位,。同時,，運用科技手段,，全面提升執(zhí)法效能。進一步利用衛(wèi)星遙感,、無人機巡查,、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段，精準發(fā)現(xiàn)問題,，提高執(zhí)法工作的精準度。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出,，監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施后,，各地積極探索推行遠程執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法模式,，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,，推動將移動執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)控,、在線數(shù)據(jù),、數(shù)據(jù)動態(tài)分析等作為正面清單實施期間的主要監(jiān)管方式，實現(xiàn)分類分級,、精準化環(huán)境執(zhí)法,，不斷提高執(zhí)法效能。

其中,，河北借助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度,、分表計電、遠程執(zhí)法抽查,、在線監(jiān)測報警等信息系統(tǒng),，精準發(fā)現(xiàn)并鎖定違法行為。福建簡化污染源自動監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)信息填報要求,，疫情發(fā)生以來新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)25家,。山東調(diào)整污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”系統(tǒng),，由各市對納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進行標記,，將減免企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查落到實處。廣西推行“執(zhí)法終端+指揮中心+專家會商+數(shù)據(jù)融合+無人機偵查+應(yīng)急聯(lián)動”六位一體的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法模式,。陜西對免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查的企業(yè),，通過線上交流、企業(yè)傳送照片,、視頻巡查等方式代替現(xiàn)場檢查,。上海探索網(wǎng)上執(zhí)法模式，對違法企業(yè)舉行網(wǎng)上“云聽證”,。

“各級生態(tài)環(huán)境部門依法履職,，在對重大環(huán)境違法問題和影響疫情防控的違法行為依法查處的同時,，強化執(zhí)法幫扶，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實各項污染防治措施,，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運行,，確保污染物達標排放?！睋?jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,，山東啟動生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法稽查暨企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶行動，將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動開展情況作為稽查重點,。河南對2019年全省26個重點行業(yè)綠色排行榜前列的企業(yè),，支持優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對排名靠后,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度大的企業(yè),，組織環(huán)保技術(shù)突擊隊開展“一對一”幫扶。（記者 郄建榮）