這張清單不一般（經濟聚焦）

禁止和許可類事項比試點版縮減約54%

備受廣大投資者關注的《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）于12月25日正式對外公布,，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度,。

這場市場準入管理模式的重大改革究竟意味著什么,？《清單（2018年版）》中禁止和許可類事項,，比試點版縮減了約54%,，其重要調整主要是什么,？為此,，本報記者獨家專訪了國家發(fā)展改革委負責同志,。

清單以外，市場主體皆可依法進入,，各級政府均不再審批

記者：受傳統(tǒng)計劃經濟的影響,，我們原來是用正面清單的理念來管理投資，盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果,，但是在市場準入,、審批許可等方面，各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等不合理限制還未完全消除,。那么現在,，我們管理理念和方式從正面清單轉向負面清單，這里面的重大意義何在,？會給中國市場帶來怎樣的新機遇,？

國家發(fā)展改革委負責同志：負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式,，我國將其引入國內經濟治理，是一項重大的制度創(chuàng)新,。

全面實施市場準入負面清單制度,，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系,、刀刃向內的政府自身革命,，也是近年來實現經濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”,，負面清單是一種更為開放、更加包容,、更為透明的市場準入管理模式,。主要有四個方面的重大意義：

一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度,，意味著我國在市場準入領域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系,，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度,，厘清了市場和政府在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界,，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的現代市場體系,，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場主體活力,。市場準入負面清單制度全面實施后,，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè),，無論是內資還是外資,，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè),，都一視同仁,，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規(guī)則平等,、權利平等,、機會平等”。這將進一步規(guī)范各級政府在市場準入環(huán)節(jié)的管理權限和措施,，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍,，天高任鳥飛”,。

三是有利于政府加強事中事后監(jiān)管,。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”,，將監(jiān)管關口后移,，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管。

四是有利于推進其他相關方面的改革,。全面實施市場準入負面清單制度,，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，強化政府在戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等制定和實施方面的功能,。同時,，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制,、監(jiān)管機制,、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律,、法規(guī),，推進國家治理體系和治理能力現代化。

清單共列禁止和許可類事項151項,，比試點版減少177項

記者：大眾最關心的還是負面清單都包含了哪些內容,。在我國，“禁止準入”的領域又是哪些,？

國家發(fā)展改革委負責同志：這次發(fā)布的《清單（2018年版）》,。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分,。

清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項,、許可準入類147項,，一共有151個事項、581條具體管理措施,，與《清單（試點版）》相比,，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條,。

禁止準入類事項包括4個事項,。第一項是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定，第二項是《產業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目,。第三項“禁止違規(guī)開展金融相關經營活動”和第四項“禁止違規(guī)開展互聯網相關經營活動”,，是針對當前金融領域,、互聯網領域新技術、新產品,、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險,，在會同相關行業(yè)主管部門梳理現行管理措施基礎上提出,，并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項,，市場主體不得進入,，行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項,，涉及國民經濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項,；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項,；信用懲戒等其他事項3項,。從行業(yè)分類看，9個行業(yè)超過了10個事項,。這些許可準入類事項,，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定,，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入,。

記者：與《清單（試點版）》相比，《清單（2018年版）》最終規(guī)范和縮減了多少項目,？

國家發(fā)展改革委負責同志：《清單（2018年版）》是在《清單（試點版）》基礎上修訂形成的,，基本延續(xù)了《清單（試點版）》的框架結構和主要內容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。

此次修訂從是否符合清單定位要求,、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估,，并作進一步優(yōu)化整合,。做到該減的堅決減，該留的科學留,，該增的合理增,。

經上述幾個方面調整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項151項,，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項,，壓減幅度達54%。

行業(yè)性、領域性,、區(qū)域性市場準入管理措施納入清單

記者：既然我們是要構建全國統(tǒng)一的大市場,，為什么還要在清單內設有“地方性許可措施”，給地方留一個“自由裁量權”的口子,？

國家發(fā)展改革委負責同志：考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大,，資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同,，為增強市場準入負面清單的操作性,、針對性，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上,，根據本地區(qū)資源要素稟賦,、主體功能定位、產業(yè)比較優(yōu)勢,、生態(tài)環(huán)境影響等因素,，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施,。

為此,，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋,、符合清單定位且設立依據合法有效的地方性市場準入管理措施（共33條）,，列入《清單（2018年版）》的“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性,。例如,，各地對承儲地方儲備糧油的市場主體都有資格認定的規(guī)定；上海設立了酒類專賣業(yè)務許可,；云南設立了生產性廢舊金屬收購業(yè)務許可等,。

記者：那么市場準入負面清單與外商投資負面清單又是什么關系？

國家發(fā)展改革委負責同志：當前,，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式,。2018年6月，國家發(fā)展改革委,、商務部對外發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》,。兩個清單各有定位、功能不同,。外商投資負面清單僅針對境外投資者,，屬于外商投資管理范疇,。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,，是對各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分,。外商投資準入負面清單之外的領域,，按照內外資一致原則實施管理,。

記者：我們強調“一張清單全覆蓋”，現行的《產業(yè)結構調整指導目錄》與《政府核準的投資項目目錄》還有效嗎,？清單與現行的這些產業(yè)政策,、投資政策是什么關系？會不會造成新的“政出多門”“文件打架”,，乃至部門間審批的新一輪推諉扯皮,？

國家發(fā)展改革委負責同志：《清單（2018年版）》將我國產業(yè)政策、投資政策及其他相關制度中市場準入類的管理措施直接銜接納入,，確?！叭珖粡垎巍钡臋嗤耘c統(tǒng)一性，有助于各方面政策協調統(tǒng)籌,，也使清單更加方便易用,。主要包括三個方面。

一是《產業(yè)結構調整指導目錄》,。按照國家產業(yè)政策,，《產業(yè)結構調整指導目錄》中的“淘汰類項目”禁止投資、“限制類項目”禁止新建,，這屬于禁止準入的范疇,。《清單（2018年版）》在將現行《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》中的“淘汰類項目”和“限制類項目”直接納入的同時,，還作出了7處修訂調整,。

二是《政府核準的投資項目目錄》。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中,，與清單相關的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類,。

三是《互聯網行業(yè)市場準入禁止許可目錄》。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)［2015］40號）要求制定的,，納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布,。近年來，我國在互聯網技術,、產業(yè),、應用以及跨界融合等方面成就顯著，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中,，也面臨著不少體制機制障礙,。我們相信，對互聯網領域采用負面清單模式管理,，有利于構建開放包容環(huán)境,，將有效激發(fā)市場主體活力，促進互聯網行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。