國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)日前召開第二十八次會(huì)議,，再次聚焦中小銀行發(fā)展問(wèn)題,。會(huì)議提出，必須把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),，立足服務(wù)基層和中小微企業(yè),，在充實(shí)資本的同時(shí),，解決好中小銀行在業(yè)務(wù)定位、公司治理,、信貸成本等方面的突出問(wèn)題,，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。

我國(guó)有4000多家中小銀行,，在銀行體系中家數(shù)占比為99%,，數(shù)量眾多、分布廣泛,。此次金融委會(huì)議強(qiáng)調(diào),，中小銀行對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)具有重要意義。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示,，中小銀行不僅是我國(guó)銀行體系的重要組成部分,，而且它們?cè)鶎樱焐哂衅栈菪再|(zhì),，在服務(wù)基層居民,、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的作用,。

不過(guò)，相較于大型銀行,，中小銀行在資金來(lái)源,、資本補(bǔ)充等方面不占優(yōu)勢(shì)。受疫情影響,，近期中小銀行在放貸能力,、資本消耗等方面壓力陡增，需要政策予以支持,。

為此,，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，金融部門加大流動(dòng)性支持,，運(yùn)用定向降準(zhǔn),、再貸款再貼現(xiàn)等政策，著力在約束中小銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性,、資本和利率等方面破題,，助力中小銀行“精準(zhǔn)滴灌”中小微企業(yè),。

剛過(guò)去的4月，多項(xiàng)針對(duì)中小銀行發(fā)展的舉措陸續(xù)出臺(tái)：對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn),，有效增加中小銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定資金來(lái)源,；將中小銀行撥備覆蓋率監(jiān)管要求階段性下調(diào)20個(gè)百分點(diǎn)，釋放更多信貸資源……

此外,，中小銀行的資本充足率問(wèn)題也是制約其服務(wù)能力的因素之一,。為解決這一問(wèn)題，監(jiān)管部門持續(xù)探索銀行資本補(bǔ)充工具改革,，加大中小銀行資本補(bǔ)充力度,。此次金融委會(huì)議明確提出，有關(guān)部門已經(jīng)制定中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本的工作方案,，要抓緊落實(shí),。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼認(rèn)為，隨著工作方案加速落地,，預(yù)計(jì)一批中小銀行將通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股,、永續(xù)債、二級(jí)資本債等得到資本補(bǔ)充,，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力,。

在解決好中小銀行面臨的突出問(wèn)題時(shí)，此次金融委會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“必須把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)”,。對(duì)此，溫彬認(rèn)為,，部分中小銀行存在公司治理缺陷,、業(yè)務(wù)定位模糊、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱等問(wèn)題,，要真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”,，必須深化改革，加強(qiáng)公司治理,，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),。

中小銀行的公司治理一直是監(jiān)管重點(diǎn)。去年銀保監(jiān)會(huì)針對(duì)股東股權(quán)與關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題開展了專項(xiàng)整治,，查處了3000多個(gè)違規(guī)問(wèn)題,，清理了1400多個(gè)自然人或者法人代持的股東。銀保監(jiān)會(huì)副主席曹宇介紹,，銀保監(jiān)會(huì)將持續(xù)加大清理整治力度,，加快推進(jìn)股權(quán)集中托管等工作，進(jìn)一步嚴(yán)格股東資質(zhì)審核，強(qiáng)化穿透管理,。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，個(gè)別中小銀行曾一度偏離市場(chǎng)定位，背離服務(wù)宗旨,，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,。董希淼認(rèn)為，隨著一系列引導(dǎo)中小銀行回歸基層,、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái),，中小銀行已逐漸明確業(yè)務(wù)定位，聚焦主責(zé)主業(yè),，實(shí)施具有區(qū)域特色的差異化經(jīng)營(yíng),，重點(diǎn)服務(wù)好基層和中小微企業(yè)。

專家表示,，下階段,，支持中小銀行發(fā)展的政策將進(jìn)一步落地實(shí)施，規(guī)范中小銀行經(jīng)營(yíng)行為,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)將放在更加突出的位置,，推動(dòng)中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。