作者：中國法學會立法學研究會副會長、浙江省人大常委會法制委員會主任委員 丁祖年

越是強調法治,，越是要提高立法質量,。隨著經濟社會發(fā)展,，人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有,，而是好不好,、管用不管用,、能不能解決實際問題,。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調：“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作,，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務”,。我們要堅持科學立法、民主立法,、依法立法,，完善黨委領導、人大主導,、政府依托,、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉,，不斷提高立法質量和效率,，把提高立法質量作為完善立法體制機制的關鍵舉措。提高地方立法質量,，需要確立科學的立法質量標準并將其有效貫徹到立法工作中,。對此，黨中央明確提出“推進立法精細化”，這是當前提高地方立法質量的關鍵,。

賦予地方立法權主要是為了充分發(fā)揮地方積極性,，讓地方依據(jù)本地實際更好進行治理，并就國家尚未立法或者不需要立法的地方性事務進行規(guī)范,，對國家立法予以補充。這種多層次立法共同推進的立法工作格局符合我國國情,。我國地域遼闊,，地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡，國家立法需要著眼全局,，有時難以針對各地特殊情況進行明確具體規(guī)范,。同時，隨著需要立法的事項日趨增多,，國家立法往往不能及時滿足地方實踐對立法的個性化需求,。這就意味著地方立法更加需要立足本地實際，做到精細化立法,。

推進地方立法精細化,，需要把握好三個環(huán)節(jié)。一是問題選擇,，即立法解決的問題要精準,。如果問題意識不強，就可能制定出在實踐中沒有真實需求也沒有實際價值的地方立法,。二是方案設計,，即解決問題的具體方案有效可行。如果方案簡單粗放,、內在結構不協(xié)調,，就會難以操作，不但實際效果欠佳,，甚至可能與上位法沖突,。三是表達形式，即立法表達明確恰當,。如果表達形式求大求全,，用詞不規(guī)范、不嚴謹,，就會出現(xiàn)歧義,，難以準確適用。我們必須將精細化的要求貫穿問題選擇,、方案設計,、表達形式三個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)精準選題、精良設計,、精煉表達,。

精準選題，明確哪些問題需要立法,。立法的選題應當是需要立法解決且適合立法解決的問題,。具體來說，應當符合這樣幾個條件：立法需求具有客觀性,，這一問題在現(xiàn)實生活中客觀存在,，并且已經或可能影響到改革發(fā)展穩(wěn)定或人民群眾切身利益；其他治理手段解決效果不佳,，必須且適合用法律手段來規(guī)范調整,；尚無可以援用的相關立法且在本級地方立法機關的權限范圍內。

精良設計,，明確提供什么樣的法律解決方案,。法律解決方案應是務實的、有效的,。這就需要緊扣問題關鍵,，增強方案設計的針對性；明確方案的具體要素和實施方式,，增強方案的可操作性,；保證具備實施條件，增強落實方案的可能性,；保證方案的內外邏輯嚴密,，增強與其他法律法規(guī)、其他治理手段的協(xié)調性,；與上位法不抵觸,，確保方案的合法性。

精煉表達,，明確以什么樣的形式來表達立法意圖,。為確保立法的嚴肅性和權威性，法律規(guī)范在表達上有特定要求,。如果上位法尚無相關的完整立法,，可依照實際需要制定規(guī)范，不搞大而全,，最大限度減少無實質性內容的條款,，突出地方立法的特色。在用詞上,，務求規(guī)范,、統(tǒng)一,、嚴謹、簡明,。

推動地方立法精細化,，還需要相應的立法工作體制機制作為保障。比如,，形成立法項目的征集,、申報、評估機制,，嚴格精準選擇立法項目,；完善審議機制，增強地方人大常委會組成人員的主體責任,，加大審議前調研力度，提升審議水平,；完善公眾參與,，拓寬參與渠道、創(chuàng)新參與形式,，提高公眾參與立法實效,；等等。