作者：北京師范大學(xué)教授、北京市黨的建設(shè)研究會特約研究員 宋貴倫

社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,，事關(guān)人民群眾切身利益,。黨的十九大報告提出,，要加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會強調(diào),，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，構(gòu)建基層社會治理新格局,。這是對基層社會治理創(chuàng)新實踐的科學(xué)總結(jié),，更是對推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新的更高要求。

要看到,，社區(qū)是社會治理的基本單元,，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”,。社區(qū)黨建是城市黨建工作的重要基礎(chǔ),。這些年來，社區(qū)成為人們居住,、生活的主要場所,，社區(qū)居民的構(gòu)成以及居民對生活的需求都日益多元化。新形勢下,，如何做好群眾工作,、以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，如何通過社區(qū)發(fā)展治理促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展,、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是我們需要破解的重大課題,。

近年來,，社區(qū)黨建在組織建設(shè)層面得到了重視，黨的組織在社區(qū)層面實現(xiàn)全覆蓋,，全國各地都涌現(xiàn)了不少以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的好的經(jīng)驗和做法,。比如，北京在全市選擇100個小區(qū)開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點工作,，堅持黨建引領(lǐng),，在社區(qū)成立黨組織、派黨建指導(dǎo)員,，著力實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)派盡派”,；再如,，天津河?xùn)|區(qū)在深化城市基層黨建整體性系統(tǒng)性建設(shè)的同時，從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理切入,，探索構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭,，居委會、業(yè)委會,、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等共同參與的多方聯(lián)動機制,，有效統(tǒng)籌整合各方力量資源，不斷滿足群眾對美好生活的需要,。

總的來看,，北京等地積極推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐，取得了不少成績,，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。但也要看到，其成效還是初步的,，還有不少弱項需要加強,、不少短板需要補齊。當前和今后一個時期,，我們要總結(jié)北京等地的實踐經(jīng)驗,，一手抓頂層設(shè)計，一手抓基層基礎(chǔ),，不斷提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平,，切實以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。

其一,，堅持以人民為中心，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要理念,。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，抓住了城市居民普遍關(guān)心的突出問題，有利于提高城市精細化管理,、精準化服務(wù)水平,。今后,，應(yīng)進一步把以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、提升社區(qū)黨建的服務(wù)能力當作提高保障和改善民生水平的大事,，認真抓緊抓實抓好,。

其二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心和關(guān)鍵,。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，抓住了黨的建設(shè)這個龍頭,，有利于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能,。今后，要積極探索社區(qū)黨建新路子,，推進社區(qū)共建共治共享,。要完善社區(qū)黨組織的功能和體制，通過黨組織規(guī)范化,、標準化建設(shè),，保障社區(qū)黨建和服務(wù)的空間、資源,，發(fā)揮黨組織,、黨員的模范帶頭作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展,。

其三,，堅持共建共治共享，是完善社會治理體系的重要保障,。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會治理共同體的有益探索。今后,，可考慮借鑒相關(guān)經(jīng)驗,，進一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以黨建為龍頭,，以政府為主導(dǎo),，推動社區(qū)、社會組織,、社會企業(yè)、社會單位“四社聯(lián)動”,，發(fā)揮民主協(xié)商,、法治保障、科技支撐等多種優(yōu)勢的社區(qū)治理體系,，形成以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新格局,。

其四,，堅持重心下移、重在基層,，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要原則,。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是城市基層社會治理固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項的有益探索,。今后,，要推動社會治理重心向基層下移，抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情,，破解社區(qū)治理的難點問題,，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾,、服務(wù)群眾化解矛盾糾紛,，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。

其五,，堅持改革創(chuàng)新,，是加強社會治理的重要動力。北京等地推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，是城市基層社會治理創(chuàng)新的生動實踐,。今后，要進一步創(chuàng)新體制機制,、方式方法,，采取多種措施、凝聚各方力量,，使社區(qū),、社會組織、社會企業(yè),、社會單位等在基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用,，著力提升群眾參與基層社會治理的能力，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化,。