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新冠肺炎疫情不可避免會對脫貧攻堅造成影響,，但這種影響是短期的,、可控的，不會影響脫貧攻堅整體進程,。

用全面,、辯證,、長遠的眼光看，完成脫貧攻堅任務具備多方面有利條件,，奪取脫貧攻堅全面勝利的態(tài)勢不會改變,。

采取有效措施，將疫情的影響降到最低,，不放松,、不停頓、不懈怠,，盡銳出戰(zhàn),、精準施策、狠抓落實,，努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利,。

3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話,，充分肯定了脫貧攻堅取得的成績,，深刻分析了脫貧攻堅面臨的形勢,，明確提出統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅的重點任務和重大舉措，進一步堅定了全黨全社會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心,。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,，科學分析、正確看待新冠肺炎疫情影響,，以更大決心,、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利,。

正確看待疫情對脫貧攻堅的影響

習近平總書記指出,，“脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響,，各項工作任務更重,、要求更高?！蔽覀円獔詻Q克服新冠肺炎疫情影響,，堅定信心、頑強奮斗,，以更加扎實有效的舉措奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門采取一系列措施,，有效控制人口聚集流動,，有效防止了疫情擴散傳播，但也給脫貧攻堅帶來新的挑戰(zhàn),。一是外出務工受阻,。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工,，這些家庭2/3左右的收入來自外出務工,，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。當前,，一些貧困勞動力外出務工受到影響,，如不采取措施，短時間內(nèi)收入就會減少,。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困難,。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品一時賣不出去，農(nóng)用物資暫時運不進來,，生產(chǎn)和消費下降會影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收,。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套,、飲水安全工程,、農(nóng)村道路等項目存在開工不足的問題,，會影響按計劃推進。四是幫扶工作受到影響,。一些疫情嚴重的地區(qū),，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，在崗人員也無法像往常一樣進村入戶幫扶,。

雖然新冠肺炎疫情不可避免會對脫貧攻堅造成影響,，但這種影響是短期的、可控的,，不會影響脫貧攻堅整體進程,。從疫情發(fā)展態(tài)勢看，在黨中央堅強領導下,，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民團結奮戰(zhàn),，目前全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展,。貧困人口的工資性收入和經(jīng)營性收入將逐步恢復增長；已脫貧人口受疫情沖擊,，收入暫時會有所降低,，但絕大多數(shù)不會出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的情況,。

完成脫貧攻堅任務具備有利條件

習近平總書記指出,，“現(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障,、資金支持和工作力量是充足的,，各級干部也積累了豐富經(jīng)驗，只要大家繃緊弦,、加把勁,，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標任務,?！庇萌妗⑥q證,、長遠的眼光看,，奪取脫貧攻堅全面勝利具備多方面有利條件。

脫貧基礎牢固,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大,、規(guī)模之廣,、影響之深前所未有,，脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人,，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。貧困群眾收入水平大幅度提高,，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，貧困治理能力明顯提升,。我們在脫貧攻堅領域取得的歷史性成就,，為如期實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎,。到今年2月底,，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查,，未摘帽縣還有52個,，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。從目前情況看,，脫貧進度符合預期,。按照黨的十八大以來脫貧速度和勢頭，結合深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果,，今年一定能夠完成剩下的脫貧任務,。

制度優(yōu)勢彰顯。我國取得舉世矚目的減貧成就,，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案,。這些成就集中彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。比如,，我國充分發(fā)揮堅持黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢,，建立中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的扶貧體制機制,，強化各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧,，為扶貧開發(fā)提供了堅強政治保證。又如,，充分發(fā)揮堅持全國一盤棋,，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，政府,、市場,、社會協(xié)同發(fā)力，形成多層次,、多形式,、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局；等等,。這些顯著優(yōu)勢是我們創(chuàng)造脫貧奇跡的根本保障所在,，也必將進一步發(fā)揮作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的制度保障,。

政策紅利釋放,。為攻克脫貧攻堅的最后堡壘，黨中央出臺一系列政策措施,，旨在強化政策供給和要素投入,。一方面，資金投入力度不減,。28個?。▍^(qū)、市）2020年中央財政專項扶貧資金預算已于2019年11月提前下達,，繼續(xù)重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度,。國務院扶貧辦、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知強調(diào),，2020年中央財政將繼續(xù)較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，新增資金分配測算時向受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜,。另一方面,，保證扶貧力量穩(wěn)定。今年中央一號文件指出,，進一步加大東西部扶貧協(xié)作,、對口支援、定點扶貧,、社會扶貧力度,，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量,。近日,，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》，將對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣,，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的共1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn),，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽,。這些政策紅利的釋放,，有利于增強脫貧信心，提供脫貧保障,，加快脫貧步伐,。

努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利

習近平總書記指出，“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性,?！蔽覀儽仨毑扇∮行Т胧瑢⒁咔榈挠绊懡档阶畹?，不放松,、不停頓、不懈怠,，盡銳出戰(zhàn),、精準施策、狠抓落實,，努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利,。

加強科學研判和動態(tài)管理。貧困地區(qū)要依法依規(guī),，根據(jù)當?shù)匾咔榉揽匦蝿輰︼L險等級作出科學動態(tài)研判,。利用建檔立卡進行大數(shù)據(jù)分析，把解決剩余貧困問題,、鞏固提升脫貧成果,、加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、強化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶,、做好特困群眾基本生活保障等情況,，作為脫貧攻堅全面排查工作的重要內(nèi)容。重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口,、存在致貧風險的邊緣人口,、存在脫貧困難的貧困人口，及時掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況,，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，做到心中有數(shù)，做好相應預案,，因戶因人精準施策,、及時幫扶，嚴防疫情影響穩(wěn)定脫貧。

組織貧困勞動力返程返崗和外出務工,。建立到戶到人的就業(yè)臺賬和貧困勞動力滯留應對機制,，加強勞務服務。抓住重大項目建設和企業(yè)復工復產(chǎn)的時機,，優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工,。對受疫情影響無法外出務工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等,，要結合脫貧攻堅和當?shù)亟ㄔO實際,，利用扶貧車間、公益崗位等促進貧困人口就近就地就業(yè),。同時,，把依靠產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶數(shù)量和產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品滯銷原因摸清楚,，做到“賬上有底,、心中有數(shù)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道,，開展消費扶貧專項行動,。暢通物流通道，加強貧困地區(qū)生產(chǎn)基地,、龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、物流集散中心和批發(fā)市場的合作,，提高物流配送效率,。

推動扶貧項目開工復工。在落實疫情防控措施前提下,，支持和推動扶貧龍頭企業(yè),、扶貧車間等扶貧項目開工復工，實時跟蹤項目進展,，最大限度減少疫情對工期的影響。一時達不到開工復工要求的,，應積極采取措施,，提前備工備料，運用現(xiàn)代化技術手段開展扶貧項目設計,、評審等項目實施前期各項準備工作,。采取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設,。提高工作效率,，加快建設進度，小微扶貧項目可以按規(guī)定程序?qū)嵭小耙皇乱蛔h”。充分考慮項目開工復工后防疫物資需求將大幅增加的實際,，強化物資保障,，確保安全有序施工。

兜牢貧困人口保障底線,。全面落實貧困群眾防疫措施,，隨時關注受疫情影響的特殊貧困群體，統(tǒng)籌發(fā)揮社會保險,、社會救助,、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保,、醫(yī)保等社會保障政策,，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童等群體,，加強走訪探視和必要幫助,。做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施,，可適當增加貧困家庭的收入轉(zhuǎn)移,，確保貧困戶收入達到基本標準。及時將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍,，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放,。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、農(nóng)村治理研究中心主任）