城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進程，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程,，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,，是國家現代化的重要標志,。改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高,，城鎮(zhèn)人口快速增加,，城鎮(zhèn)綜合實力持續(xù)增強,，城鎮(zhèn)面貌煥然一新,。黨的十八大以來，我們黨明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心,、以提高城鎮(zhèn)化質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重大進展。

社會資本在推進新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著重要作用,。習近平總書記強調,，要遵循科學規(guī)律，加強頂層設計,，統(tǒng)籌推進相關配套改革,，鼓勵各地因地制宜、突出特色,、大膽創(chuàng)新,，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,。有序引導社會資本參與新型城鎮(zhèn)化,、進入基礎設施建設領域，既能拓寬城鎮(zhèn)化建設融資手段和渠道,，形成多元化,、可持續(xù)的資金投入機制，又能激發(fā)民間投資活力,、拓展企業(yè)發(fā)展空間,、提高公共服務水平，是推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要路徑,。社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設,，主要可以在以下幾個方面產生積極效應。

擴大城鎮(zhèn)化建設資金來源,。推進新型城鎮(zhèn)化涉及人口轉移,、勞動就業(yè)、社會保障,、基礎設施建設,、住房建設等諸多方面，是一項投入巨大的系統(tǒng)工程，離不開社會各界大力支持和廣泛參與,，需要建立多元,、高效、可持續(xù)的資金保障機制,。社會資本投資在穩(wěn)增長方面發(fā)揮著重要作用,，近年來在國民經濟中的投資比重保持穩(wěn)定。有效激發(fā)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設,，特別是通過政府與社會資本合作,、完善金融市場、豐富金融產品等方式引入社會資本,，能有效盤活存量資本,，為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，同時還能進一步提高資金整體使用效率,、減輕政府財政壓力,。

提高公共設施運營水平。公共設施是推進城鎮(zhèn)化的基礎和保障,，完善公共設施配套是提升城鎮(zhèn)化水平的重要舉措,。社會資本具有運營效率高、技術創(chuàng)新動力強的特點,。在城鎮(zhèn)供水,、污水處理、垃圾處理,、公共交通基礎設施,、公共停車場等市政公用領域吸引社會資本參與，逐步改變過去市政公共產品和服務由政府單一供給的方式,，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢,，有利于提升城市配套服務水平，提高公共設施和服務的效率與質量,，為改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境,。可通過加快基礎設施投融資體制改革,，完善投資,、建設、運營市場體系,，構建公開透明,、可預期的政策保障機制等方式，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量,，共同推進社會資本積極參與基礎設施建設。

強化產業(yè)發(fā)展支撐,。新型城鎮(zhèn)化建設應建立在堅實的實體經濟基礎之上,，而產業(yè)發(fā)展是振興實體經濟的關鍵,。推動產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調并進，有利于農業(yè)轉移人口市民化,，提高城鎮(zhèn)化質量,，實現以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設目標。當前,，我國經濟正在向高質量發(fā)展階段轉變,，產業(yè)結構轉型升級是轉變經濟發(fā)展方式的重要任務。以產業(yè)結構轉型升級為契機,，吸引社會資本在產業(yè)規(guī)劃,、產業(yè)培育、建設運營等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,，能夠在體制機制上保障產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同發(fā)展,，同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為新型城鎮(zhèn)化建設提供持續(xù)穩(wěn)定的動力,，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

加強生態(tài)文明建設。為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境,，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內在要求,。生態(tài)文明建設強調綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設全過程，能夠進一步提升人們的生產生活環(huán)境質量,，使人們安居樂業(yè),，更加積極地投身于建設事業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供不竭動力,。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大,，城鎮(zhèn)綠化、污水處理,、垃圾無害化處理等領域的需求快速增長,。吸引社會資本進入這些領域，搭建節(jié)能量,、碳排放權,、排污權、水權等交易平臺,，對排污,、消耗等進行市場化定價，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在減少污染排放的同時降低社會成本,，提供更加高效的服務,。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）