新華社北京3月20日電題：更多改革 ,、更大賦權(quán)、更嚴(yán)監(jiān)管——自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀用地審批“放權(quán)”

新華社記者王立彬

用地審批權(quán)下放基于什么考量,，將帶來怎樣的影響，對監(jiān)管提出了哪些要求？就近日國務(wù)院出臺《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人20日接受了新華社記者專訪。

推進(jìn)放管服 優(yōu)化營商環(huán)境

用地審批是我國土地管理的一項基本制度,。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序,，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用,，但客觀上用地審批周期較長,，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要有較大沖突,。

問題是時代的聲音，也是改革的動因,。自然資源部組建以來,，積極推動用地審批制度改革，如根據(jù)行權(quán)能力更加科學(xué)地劃分不同層級政府事權(quán),，合理設(shè)定審批環(huán)節(jié),，減少不必要的“形式審查”、重復(fù)審查,，提高用地審批水平和效率,，并強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等，取得一定效果,。但因有關(guān)法律法規(guī)限制,，難以從根本上解決用地審批周期長等問題。

“主要是審批層級高,、環(huán)節(jié)多,、事權(quán)錯位，中央一級審批范圍較大,，也承擔(dān)了部分應(yīng)由地方人民政府承擔(dān)的事權(quán),。例如征收土地補(bǔ)償安置方案由市、縣人民政府負(fù)責(zé)具體制定和實施,，事權(quán)本應(yīng)屬于市,、縣級人民政府，但國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收時,，方案卻要經(jīng)過層層形式上的審查后上報國務(wù)院,。”該負(fù)責(zé)人說,。

今年1月1日起正式實施新土地管理法,，在解決“三塊地”改革的法律依據(jù)問題時,一并推進(jìn)用地審批制度“放管服”改革，核心是增加國務(wù)院“授權(quán)”或“委托”省級人民政府行使審批權(quán),。

新土地管理法實施后,，國務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田,、三十五公頃以上耕地,、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)。

考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田,，且重大項目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上,，因此很多項目用地實質(zhì)上仍需由國務(wù)院審批。國務(wù)院依照新土地管理法,，將國務(wù)院可以授權(quán)的用地審批權(quán)授權(quán)各省級人民政府行使,，同時經(jīng)審慎研究,，將國務(wù)院保留的用地審批權(quán)通過委托方式在全國部分省份開展試點，最終形成這一決定,。

賦地方更大自主權(quán) 提高要素保障效率

此次下放的用地審批權(quán)主要有哪些呢

該負(fù)責(zé)人表示,，首先，依照新土地管理法將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省區(qū)市人民政府批準(zhǔn),。同時,，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。首批試點8個省份,，試點期限1年,。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評估結(jié)果,，對試點省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務(wù)院將收回委托,。

對應(yīng)國務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán),，自然資源部的用地預(yù)審事項同步下放省級自然資源主管部門，先行用地批準(zhǔn)事項同時委托給試點省份省級自然資源主管部門,，期限與國務(wù)院用地審批權(quán)委托試點時間相同,。

“依照法律規(guī)定將用地審批權(quán)授權(quán)和委托省級人民政府，更好地體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等,、依法行政,、規(guī)范管理的基本要求。實施上述改革,一方面賦予省級人民政府更大自主權(quán),，大幅提高用地審批效率，另一方面,，中央部委在完成對非試點省份用地審批任務(wù)的同時,，可以拿出更多精力對承接授權(quán)和委托的省級人民政府進(jìn)行有效監(jiān)管?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

確保“放得下,、接得住,、管得好”

改革效果令人期待，但對于放下去的用地審批權(quán),，如何確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”,？

“下放用地審批權(quán)絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求,。耕地保護(hù)的核心手段是規(guī)劃的管控和占補(bǔ)平衡制度的落實,部分用地審批權(quán)限下放后,通過實施嚴(yán)格的監(jiān)管,不會對耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)產(chǎn)生影響?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，不論是授權(quán)還是委托，主要是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對用地效率的要求,，只是審批事權(quán)的重新劃分,，審查遵循的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有變,?！跋路庞玫貙徟鷻?quán)后，絕不意味著城市可以‘?dāng)偞箫灐瘮U(kuò)張了,，城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),，依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求,、符合土地利用年度計劃的要求,。”

該負(fù)責(zé)人說,，審批權(quán)限下放后,，實際上壓實了地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任。過去由國務(wù)院審批的項目,，一定程度存在著地方組件不認(rèn)真,、把關(guān)不嚴(yán)格的情況。現(xiàn)在權(quán)力給了地方,，責(zé)任也給了地方,，不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果,。

為確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”,，自然資源部將在監(jiān)管上下功夫，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。

一是進(jìn)一步明確用地審批政策,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),、要求,，規(guī)范審批行為，切實提高審批質(zhì)量和效率。

二是運用航空航天遙感監(jiān)測,、三維地形展示,、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺等自然資源技術(shù)集成手段，采取“雙隨機(jī),、一公開”等方式,，加大對用地審批情況的監(jiān)督檢查力度，特別是加強(qiáng)對占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管,。

三是從用地審批,、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用,、規(guī)劃管理,、土地管理秩序等方面綜合評估各地土地管理水平，根據(jù)綜合評估結(jié)果,，及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托試點省份,。（完）