作者:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長 王曉紅

實(shí)施高水平對(duì)外投資,，是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。更好實(shí)施高水平對(duì)外投資,，有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、解決工業(yè)化進(jìn)程中的資源能源約束，有利于更好構(gòu)建國際國內(nèi)市場深度融合,、安全高效,、協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的全球價(jià)值鏈體系,，亦有利于改善我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境,，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

實(shí)施高水平對(duì)外投資，是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,?！笆濉币詠恚覈鴮?duì)外直接投資穩(wěn)步健康發(fā)展,。具體表現(xiàn)為：綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，連續(xù)多年位于全球?qū)ν庵苯油顿Y前列，已經(jīng)形成了覆蓋全球的基本格局,；對(duì)外投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，正在由資源獲取型向技術(shù)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建全球價(jià)值鏈,，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外投資顯著增長,；對(duì)外投資主體和方式更加多元化，民營企業(yè)已經(jīng)成為對(duì)外投資的重要力量,；國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn),，“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全球布局拓展了新空間,，同時(shí)推動(dòng)了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化,、信息化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些成績,，為我國更好實(shí)施高水平對(duì)外投資戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

更好實(shí)施高水平對(duì)外投資，有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、解決工業(yè)化進(jìn)程中的資源能源約束,，有利于更好構(gòu)建國際國內(nèi)市場深度融合、安全高效,、協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的全球價(jià)值鏈體系，亦有利于改善我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境,，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。展望“十四五”，我國對(duì)外開放面臨的國際環(huán)境比以往更加復(fù)雜多變,。一方面,，世界經(jīng)濟(jì)長期低速增長、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，這些都可能導(dǎo)致全球跨國投資繼續(xù)下降,、投資限制壁壘不斷增多,；另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,，全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展,，正在推動(dòng)新一輪國際投資規(guī)則調(diào)整和重構(gòu),。對(duì)此，應(yīng)充分考慮未來一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局,，發(fā)揮好我國在產(chǎn)業(yè),、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，推動(dòng)形成多主體,、多方式、多領(lǐng)域,、高質(zhì)量的對(duì)外投資新格局,。

“十四五”時(shí)期，我們需通過實(shí)施積極主動(dòng)的對(duì)外投資,，不斷完善產(chǎn)業(yè)全球布局,，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、安全高效的供應(yīng)鏈和利益共享的價(jià)值鏈體系,，構(gòu)建面向全球的生產(chǎn),、服務(wù)、金融和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，有效帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接、市場深度融合,、創(chuàng)新相互促進(jìn),。具體而言，應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，不斷完善發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙向拓展的區(qū)域投資布局,；以大型企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)“走出去”,，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),；以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，推動(dòng)零部件、裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”,，形成投資帶動(dòng)貿(mào)易的協(xié)同效應(yīng),；大力支持民營企業(yè)“走出去”，尤其是要發(fā)揮民營企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)勢,，通過跨境并購整合技術(shù),、人才、品牌和銷售渠道等優(yōu)質(zhì)資源,。力爭形成一批具有全球價(jià)值鏈主導(dǎo)能力的跨國企業(yè),，形成一批具有全球影響力的境外制造業(yè)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成一批穩(wěn)定的海外資源供給基地,。

更好推動(dòng)實(shí)施高水平對(duì)外投資,，要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

第一，不斷完善我國的全球制造,、服務(wù)和創(chuàng)新體系,。

一是推動(dòng)產(chǎn)能合作和裝備合作，完善我國制造業(yè)體系的全球布局,。以重點(diǎn)領(lǐng)域,、重大項(xiàng)目為抓手，根據(jù)東道國資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)配套能力,、市場條件等合理布局產(chǎn)能合作與裝備制造合作,。推動(dòng)高鐵,、核電、通信設(shè)備等一批具有技術(shù)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)通過海外并購,、新設(shè)企業(yè)等方式加快全球布局,，推廣中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、品牌和服務(wù),。特別是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，有序推動(dòng)裝備,、機(jī)械,、冶金、家電,、汽車,、造船、紡織,、建材,、食品加工等行業(yè)的企業(yè)“走出去”,，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過在境外設(shè)立加工組裝、分銷,、售后服務(wù)和維修基地等,，更好延伸價(jià)值鏈，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

二是加大力度推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資,，完善供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系的全球布局,。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流,、研發(fā)設(shè)計(jì),、信息技術(shù)、跨境電商,、廣告營銷,、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外投資，為制造業(yè)企業(yè)境外生產(chǎn)提供配套服務(wù),；著力培育一批具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營能力的龍頭企業(yè),，提升其組織運(yùn)營的國際化水平；鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心,、科技園區(qū),，在“一帶一路”沿線建立研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，支持科技型企業(yè)與國際知名高校,、實(shí)驗(yàn)室,、跨國公司等開展合作，拓展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),；鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資,，推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)與國際貿(mào)易需求相配套的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系,，打造“一帶一路”沿線的供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局供應(yīng)鏈體系。

三是加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國境外企業(yè)集聚的重要平臺(tái),，也是我國企業(yè)與世界各國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的重要載體，應(yīng)注重提高集聚效應(yīng),、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、注重技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)作用,。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善區(qū)內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì),、物流,、金融、信息,、培訓(xùn),、服務(wù)及法律、財(cái)務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類生產(chǎn)性服務(wù)配套,，同時(shí)豐富醫(yī)療、教育,、商貿(mào)等生活性服務(wù)配套,，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)化,、產(chǎn)城融合化發(fā)展,，為我國企業(yè)在東道國更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二,，全方位拓展“一帶一路”對(duì)外投資合作空間,。

加強(qiáng)與“一帶一路”參與國開展投資合作，可為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新空間,，可為新興服務(wù)業(yè)的海外發(fā)展提供廣闊市場,，可為構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建新平臺(tái)。對(duì)此,，需繼續(xù)加強(qiáng)與沿線國家在鐵路,、公路、橋梁,、港口,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及制造業(yè),、能源電力、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的投資合作,；繼續(xù)加強(qiáng)在金融,、信息技術(shù)、電子商務(wù),、節(jié)能環(huán)保,、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì),、文化創(chuàng)意,、服務(wù)外包等領(lǐng)域的投資合作。

具體而言,，要更加注重構(gòu)建面向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，助力東道國有效提升創(chuàng)新能力和自主發(fā)展能力,；要支持我國互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、軟件外包,、電子商務(wù),、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)領(lǐng)域與沿線國家開展投資合作,，支持符合條件的教育培訓(xùn),、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)到沿線國家設(shè)立機(jī)構(gòu)；要繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”參與國的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，與相關(guān)國家積極簽署雙邊投資協(xié)定,，建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為基礎(chǔ),、各類基金引導(dǎo),、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。還需以亞投行,、絲路基金為主導(dǎo),，加強(qiáng)同國際組織和金融機(jī)構(gòu)合作，共建開放,、多元,、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺(tái)。同時(shí),，要建立“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)防范化解可能出現(xiàn)的匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

第三,，積極構(gòu)建國家戰(zhàn)略資源海外供給保障體系,。

我國是世界能礦資源消費(fèi)大國和進(jìn)口大國。2019年進(jìn)口原油超過5億噸,。對(duì)此,，我們需進(jìn)一步加強(qiáng)與石油,、天然氣、礦產(chǎn)資源富集國的合作,，支持國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)“走出去”,，建立境外生產(chǎn)基地，構(gòu)建開采,、冶煉和深加工產(chǎn)業(yè)鏈,，保障穩(wěn)定的海外能源供給。

我國同時(shí)是世界糧食消費(fèi)大國,，需充分利用國際農(nóng)業(yè)資源,，保障好糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全。對(duì)此,，應(yīng)支持企業(yè)“走出去”,，在農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的國家開展種植、養(yǎng)殖,、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)投資合作,，加強(qiáng)海外糧食、蔬菜,、養(yǎng)殖基地建設(shè),，同時(shí)更好健全農(nóng)業(yè)“走出去”配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外合作貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策,。

第四,，不斷完善對(duì)外投資服務(wù)體系和政策促進(jìn)體系。

一是對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)國際投資規(guī)則持續(xù)完善政策體系,。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)新的國際投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范海外經(jīng)營行為；引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國的法律法規(guī)和文化習(xí)俗,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)避免惡性競爭,。尤其是要順應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展趨勢,，增強(qiáng)在綠色金融、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)療健康,、教育等公共服務(wù)和積極履行社會(huì)責(zé)任方面的投資，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)在對(duì)外投資中的責(zé)任意識(shí),。

二是不斷完善有利于企業(yè)“走出去”的監(jiān)管制度,。可考慮建立企業(yè)對(duì)外投資的資格審查機(jī)制,，建立國有資本,、國有企業(yè)境外投資審計(jì)制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度,。同時(shí),，加快同重點(diǎn)國家和地區(qū)商簽投資便利化、司法協(xié)助等有關(guān)協(xié)定,。

三是整合各領(lǐng)域資源,，不斷完善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系。完善東道國法律政策研究,、投資環(huán)境分析,、市場風(fēng)險(xiǎn)咨詢等服務(wù)，健全行業(yè)指導(dǎo),、信息服務(wù),、金融服務(wù)、投資促進(jìn),、人才培訓(xùn),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等服務(wù)，建立綜合性和一站式服務(wù)平臺(tái),，為企業(yè)提供全流程的境外投資服務(wù),。

與此同時(shí)，還需發(fā)揮當(dāng)?shù)厣虝?huì)等組織的作用,，完善領(lǐng)事保護(hù)制度,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外投資經(jīng)營合法權(quán)益。