作者：青島大學(xué)黨委書記　胡金焱

政府和市場的關(guān)系問題,，是一個世界性的問題,，既是經(jīng)濟(jì)理論研究的焦點,，也是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中的難點,?；赝?0多年的改革開放歷程,，我們堅持以發(fā)展為第一要務(wù),，不斷理順政府和市場的關(guān)系,，取得了令世人矚目的巨大成就,。前進(jìn)道路上,，我們必須繼續(xù)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，激發(fā)各類市場主體活力,。這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的重要方法，對加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力都具有重大意義,。

一

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。實現(xiàn)這一目標(biāo),，前提是明確界定政府作用的邊界,，在消除“政府萬能或市場萬能”等錯誤觀念的同時，又找準(zhǔn)政府和市場相互補位,、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點,，實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”。

一是劃定管理的邊界,。這些年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,，政府管得過多過死、保守僵化的老路不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。進(jìn)入新時代,，需要政府把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，凡由市場能解決的問題,、配置的資源,，政府應(yīng)松綁支持,、不要干預(yù),；凡屬于市場不能解決的問題、失效的配置,，必須果斷出手,、主動補位，切實把該放的放到位,，該管的管理好,。

二是找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明,，市場在配置資源方面的效率高,，其關(guān)鍵在于有效的價格機(jī)制和競爭機(jī)制?？梢哉f,，市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是價格機(jī)制發(fā)揮作用、競爭機(jī)制比較完善的領(lǐng)域,，比如,，零售、教育,、科技,、金融、食品等領(lǐng)域,，在這些領(lǐng)域政府應(yīng)盡快退出,，寓管理于服務(wù)中，側(cè)重于通過簡政放權(quán),，積極響應(yīng)市場的合理訴求,，加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù),，維護(hù)市場秩序，從而更好釋放市場主體的活力和動力,。

三是明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界,。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須更加注重兼顧公平與效率,。這就決定了政府必須在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好引導(dǎo)調(diào)控,。一方面，在收入分配環(huán)節(jié),，應(yīng)通過制度設(shè)計和安排,，參與國民收入的初次分配和再分配，促進(jìn)收入在部門間,、地區(qū)間,、社會成員間合理分配，體現(xiàn)社會公平,；另一方面,，在熨平經(jīng)濟(jì)周期環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好“看得見的手”的作用,，通過財政政策,、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策,、人才政策等手段,，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，做好精準(zhǔn)調(diào)控,，調(diào)節(jié)供給與需求之間,、傳統(tǒng)部門和新興部門之間、社會利益和個體利益之間的矛盾,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二

處理好政府和市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府,。更好發(fā)揮政府作用,，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,，管好那些市場管不了或管不好的事情,。需要重視的是，在實踐中,，部分地區(qū),、部分領(lǐng)域仍然存在個別部門越位、錯位,、缺位等問題：一是有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”,。主要是個別部門雖然以主動履職,、完成工作為出發(fā)點，但過多使用行政資源,，存在過度干預(yù),、行政手段過多等問題，影響了市場的出清功能和運行節(jié)奏,，降低了資源配置效率,。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前,，政府在宏觀調(diào)控管理中,，關(guān)鍵是制定好標(biāo)準(zhǔn)，守好底線,，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期,，用法治規(guī)范市場行為。但是,，部分領(lǐng)域缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),、公共服務(wù)不健全等問題依然突出。如,，在實施環(huán)保政策方面,，部分市場主體對具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠了解,，而有的地方環(huán)保部門對政策也“說不清”,，導(dǎo)致企業(yè)難以實施技術(shù)改造，限制了企業(yè)的發(fā)展,；部分地方信用信息服務(wù)平臺不夠健全,，政府各部門信息缺乏有效整合共享，金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信息難,，增加了銀企信息不對稱水平,，導(dǎo)致“銀行放貸難”和“企業(yè)融資難融資貴”的問題并存。三是一些地方存在“看得見的手”錯位問題,。個別地方部門對于自己該管的事情,，管理能力不高，政策執(zhí)行不到位,。這些問題亟待我們高度關(guān)注并加以解決,。

三

處理好政府和市場的關(guān)系，要講辯證法,、兩點論,，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足,、放到位,，該政府管的事一定要管好、管到位,。政府應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫,，推進(jìn)簡政放權(quán)，抓好政策標(biāo)準(zhǔn),、政策執(zhí)行,、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè),，把力氣用在營造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上,。

一是明確政策的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高政策水平,。良好的市場環(huán)境,，需要政府“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”，做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰,、便于企業(yè)實施執(zhí)行,。在政策制定過程中，要考慮到可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及實際執(zhí)行同政策初衷的差別,，制定細(xì)化,、量化政策措施及相關(guān)配套舉措，保障各項政策能夠落地落細(xì),。在政策實施期限上,，要充分調(diào)研市場主體的適應(yīng)能力，留足留好過渡期,，便于企業(yè)能夠有效落實,。此外，要堅持“法無禁止即可為”的理念,，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，為企業(yè)松開手腳、大展身手吃下“定心丸”,，激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

二是完善政策執(zhí)行方式，提高政策執(zhí)行力,。法律,、政策的生命力在于實施。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律政策的執(zhí)行方式,，注重政策效果,。一方面，要加大政策宣傳力度，通過報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，及時將核心的、管用的政策對外公布,，讓企業(yè)了解政策,，把各項政策宣傳到位；另一方面,，政府部門要重諾守信,，做守誠信的表率，把各項政策及時落實到位,，堅決杜絕新官不理舊賬,、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。此外,，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加大對各項政策落地情況的監(jiān)督檢查力度,，確保政策落地落實。

三是打造良好的法治環(huán)境,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。政府部門要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革,、推動發(fā)展,。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，推動“放管服”改革落地見效,。要保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益,，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，積極營造尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。同時,，通過法治規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,。

四是提供“快捷化、便利化,、高效化”的政務(wù)服務(wù),。要簡化優(yōu)化企業(yè)審批辦理環(huán)節(jié)，運用信息化整合再造審批流程,，推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理,、并行辦理”。要加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快流程再造,、信息共享,，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事,，叫數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑腿。市場監(jiān)管領(lǐng)域要全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī),、一公開”,，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾,，營造讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營,、放心辦企業(yè)的良好環(huán)境。