2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，開年以來,，在最近各個(gè)城市舉行的兩會(huì),、市委全會(huì)以及其他重要會(huì)議上，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有大動(dòng)作,。

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),，中心城市的引領(lǐng)作用日益突出。提升城市能級(jí),，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái),，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為各地聚焦的重點(diǎn),。

同時(shí),，經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，2020年地方財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢(shì),，而剛性支出壓力不減,，過緊日子成為今年不少地方工作報(bào)告的關(guān)鍵詞，政府一般性支出,、非剛性支出大幅壓減,，事關(guān)老百姓生活的民生支出則重點(diǎn)保障。

多地瞄準(zhǔn)提升城市能級(jí)

1月7日上午,，南通市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕,，南通市代市長王暉向大會(huì)作政府工作報(bào)告：2019年，南通預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元,、增長6.5%以上,。

展望2020年，報(bào)告明確指出,，今年是南通經(jīng)濟(jì)總量突破萬億的關(guān)鍵一年,。南通要乘著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略東風(fēng)，全方位融入蘇南,，全方位對(duì)接上海,，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市，確保經(jīng)濟(jì)總量過萬億,。

“面對(duì)過萬億,，我們準(zhǔn)備好了沒有,？”在此前1月3日舉行的南通市委十二屆十次全會(huì)上，南通市委書記徐惠民向全場(chǎng)干部拋出問題,，“躋身‘GDP萬億俱樂部’是更高城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的象征,，必須科學(xué)應(yīng)對(duì)外部趨緊環(huán)境，堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，咬定目標(biāo),、守住底線，能快則快,、做大總量,。總量過萬億,，并不代表質(zhì)量上臺(tái)階,。必須更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、營商環(huán)境,、精神面貌等與萬億級(jí)城市相匹配。

與南通相似,，煙臺(tái),、泉州、東莞等經(jīng)濟(jì)大市也紛紛提出要提升城市能級(jí),。

1月3日,，煙臺(tái)市舉行市軌道交通集團(tuán)有限公司揭牌儀式，隨后煙臺(tái)市委書記張術(shù)平主持召開全市軌道交通建設(shè)專題會(huì)提出,，要推動(dòng)煙臺(tái)早日進(jìn)入城市軌道交通時(shí)代,。

張術(shù)平表示，煙臺(tái)作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一,，完善城市功能,、提升城市能級(jí)，建設(shè)軌道交通勢(shì)在必行,；解決群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵和出行不便問題,，強(qiáng)化中心城區(qū)互聯(lián)互通，治本之策在于建設(shè)軌道交通,；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,，擴(kuò)投資、抗下行,、穩(wěn)增長,，軌道交通建設(shè)是有力抓手,。

1月9日上午，東莞市委十四屆十次全會(huì)召開,。會(huì)議提出,，深入推進(jìn)城市品質(zhì)提升工程，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市,。城市品質(zhì)提升將從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段,。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，泉州,、煙臺(tái),、南通等制造業(yè)大市，此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達(dá)到了瓶頸,，因此通過提升城市能級(jí),，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去,，盡可能地完善當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品,，一定程度上可以完善發(fā)展環(huán)境，有利于吸引人才,、技術(shù)等要素集聚,，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以泉州為例,，丁長發(fā)認(rèn)為,，目前泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很大的提升空間，尤其是產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板,。這其中,，人才是最大的短板。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才,，但泉州在人才的吸引力,、引進(jìn)方面還是不夠。需要通過提升城市能級(jí),，才能進(jìn)一步吸引人才,。

實(shí)際上，不僅是這些制造業(yè)大市,，包括武漢,、南京等強(qiáng)省會(huì)，也在積極提升城市能級(jí),，增強(qiáng)自身集聚資源和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力,。

今年武漢市政府工作報(bào)告提出，未來，武漢將抓住“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略機(jī)遇,、乘勢(shì)而上，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，加快建設(shè)現(xiàn)代化,、國際化、生態(tài)化大武漢,，加速邁向國家中心城市和新一線城市,。

1月9日上午，南京市十六屆人大三次會(huì)議開幕,。南京市代市長韓立明向大會(huì)作工作報(bào)告表示,，國家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”,，將為多重國家戰(zhàn)略疊加的南京打開發(fā)展新空間,。

發(fā)揮中心城市、城市群帶動(dòng)作用

此間的一大背景是,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈,、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,，中心城市是政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心,，各種高端要素都集中在中心城市,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段,，中心城市的作用更加突出,。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè),、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市,，這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè),、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的,。

2018年以來，中央多次強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮中心城市,、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力,。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研,、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力,，更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

在這個(gè)過程中,，相比京滬等超大城市,、一線城市，二線城市無論是人口還是城市規(guī)模擴(kuò)張的空間還很大,，這些城市也需要提升城市能級(jí),，才能在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能更好地發(fā)揮中心引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

例如，武漢市提出,，要著力增強(qiáng)中心城市功能,，更好發(fā)揮武漢在全省“主中心”作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊,、車都先進(jìn)制造大走廊、臨空經(jīng)濟(jì)大走廊,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市拓展,。

根據(jù)今年的南京政府工作報(bào)告，南京將重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作,。其中第一個(gè)提到的就是“落實(shí)國家戰(zhàn)略,，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰(zhàn)略中奮力爭(zhēng)先,，不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動(dòng)力”,。

在1月7日的南京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議上，江蘇省委常委,、南京市委書記張敬華還特別提到,，當(dāng)下杭州、合肥,、成都,、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力，日漸成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,，這是南京的重大機(jī)遇,、重大使命，也是重大挑戰(zhàn),。南京必須全面提升城市承載力,、輻射帶動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市,。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病,、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下,，強(qiáng)二線城市正迎來發(fā)展的黃金期,。

政府過緊日子，支出優(yōu)先用于民生

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，在通過提升城市能級(jí),，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),，民生支出保障也被放在更重要的位置,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，今年財(cái)政收入形勢(shì)依然不容樂觀,，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化,，減少一般性等非剛性非重點(diǎn)支出，但對(duì)教育,、衛(wèi)生,、社保等民生支出必須重點(diǎn)保障。

武漢市政府工作報(bào)告提出,，2019年市直部門一般性支出壓減10.8%,，部門項(xiàng)目支出壓減18.5%，民生投入增長14.9%,，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)72.1%。一降一增中,，體現(xiàn)對(duì)民生支出的有力傾斜,。

而今年武漢將進(jìn)一步大力壓減一般性支出，其中各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上,，部門預(yù)算項(xiàng)目支出一律壓減15%以上,。省下來的錢聚焦民生大事難事急事。

比如，今年武漢將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完成260個(gè)以上老舊小區(qū)改造任務(wù),，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容,，推動(dòng)80所中小學(xué)配套項(xiàng)目建設(shè)，新增入園入學(xué)學(xué)位4萬個(gè),。

廈門市政府工作報(bào)告也將民生保障作為重點(diǎn)任務(wù),。比如，今年將建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目56個(gè),、新增學(xué)位4.3萬個(gè),。全面完成10萬套保障性住房開工建設(shè)目標(biāo)，加快配租配售,，增加租賃住房供應(yīng),，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。強(qiáng)化技能培訓(xùn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人,。

深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出,，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排僅增長2.4%。但在民生事業(yè)投入方面力度依然很大,。比如今年市本級(jí)教育支出同比增長18.2%,，衛(wèi)生健康支出同比增長23.1%，社會(huì)福利支出同比增長27.3%,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理支出同比增長36.6%,。

吉林市政府工作報(bào)告也要求今年辦好民生實(shí)事。比如農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提至4140元,，城市特困標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月715元等,，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平等。

去年底,，上海市委副書記,、市長應(yīng)勇主持召開座談會(huì)，就上海市2020年政府工作報(bào)告(征求意見稿)和政府工作聽取意見時(shí)表示,，財(cái)政支出要優(yōu)先用于保障和改善民生,，優(yōu)先用于支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能,。政府要帶頭過“緊日子”,，大力壓減非剛性,、非重點(diǎn)支出。