新華社北京12月23日電 題：足改四周年：紅利與困惑

新華社記者

《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）2015年3月發(fā)布。四年多過去,，改革紅利開始顯現(xiàn)：關(guān)心足球的人越來越多,，足球人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所改善,，足球管理專業(yè)化水平逐漸提高,，資金投入、場地建設(shè),、師資配置,、制度保障等瓶頸有所突破，職業(yè)聯(lián)賽關(guān)注度創(chuàng)新高,。但與此同時(shí),，足球界仍存在一些新老困惑：改革并未完全按照《方案》推進(jìn)，“多頭管理”現(xiàn)象在一定程度上存在,，社會(huì)對足球發(fā)展理念和路徑尚未達(dá)成共識(shí),、形成合力，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在足球界尚未得到較好體現(xiàn),。

紅利初顯——管辦初步分離

2016年2月,，“足球運(yùn)動(dòng)管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”,，成為社團(tuán)法人,，“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架成為歷史,。長期以來,，政社、管辦不分一直是足協(xié)管理飽受詬病的頑疾,，由此形成的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等一系列問題,，成為影響中國足球發(fā)展的阻力。而“脫鉤”后的中國足協(xié),，管理體制初步理順,，按照《方案》在行業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員聘用,、薪酬體系、外事出訪,、財(cái)務(wù)和市場開發(fā)等方面都有自主權(quán),，有望向著職業(yè)化、專業(yè)化和國際化的管理模式穩(wěn)步邁進(jìn),。

地方足協(xié)改革啟動(dòng),，廣州足協(xié)率先響應(yīng)。中國足協(xié)完善會(huì)員協(xié)會(huì)體系建設(shè),，指導(dǎo)推動(dòng)地方足協(xié)“調(diào)整改革,、堅(jiān)強(qiáng)組織”,，實(shí)施“突破計(jì)劃”，通過資金和政策扶持,，促進(jìn)會(huì)員協(xié)會(huì)健全組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系,。發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，確定江蘇,、浙江,、四川、武漢,、成都,、大連三省三市為足球綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。各地足協(xié)通過事權(quán)調(diào)整,、組織建設(shè)和資源整合等舉措,，帶動(dòng)了地方足球發(fā)展,。

——國字號(hào)喜憂參半

加強(qiáng)國家隊(duì)復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè),，選聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國家隊(duì)訓(xùn)練總監(jiān)，組建高水平的體能,、科研,、技術(shù)分析、醫(yī)療康復(fù)等團(tuán)隊(duì),，提升訓(xùn)練保障專業(yè)化水平,。加強(qiáng)國家隊(duì)管理和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)國家隊(duì)隊(duì)員牢固樹立為國家榮譽(yù)而戰(zhàn)的拼搏精神,。大力發(fā)展女足運(yùn)動(dòng),，實(shí)施 “鏗鏘玫瑰再綻放計(jì)劃”，從組織管理,、國家隊(duì),、青訓(xùn)、競賽,、教練員培養(yǎng),、激勵(lì)保障、宣傳推廣七個(gè)方面加大對女足扶持力度,，構(gòu)建女超,、女甲、女乙三級(jí)聯(lián)賽體系,，將建設(shè)女足隊(duì)伍納入2020年中超聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，借助社會(huì)力量設(shè)立為期十年的女足發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對女足的投入保障力度,。女足發(fā)展環(huán)境和隊(duì)員待遇有了較大改善,。

不過,，少賽一場的國足在世界杯亞洲區(qū)40強(qiáng)賽中與小組第一敘利亞差了8分，再加上主帥里皮突然辭職,，國足晉級(jí)12強(qiáng)賽雖希望較大,，但仍存隱患。國奧隊(duì)將于明年迎來東京奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽,，分組形勢不利,，獲得奧運(yùn)資格前景堪憂。U19國青隊(duì)時(shí)隔25年無緣亞青賽正賽,。女足國家隊(duì)在2015年女足世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)上進(jìn)入八強(qiáng),，2018年時(shí)隔16年再次進(jìn)入亞運(yùn)會(huì)決賽并獲得亞軍，在2019年女足世界杯上進(jìn)入十六強(qiáng),，在即將到來的奧運(yùn)預(yù)選賽上同樣面臨較大晉級(jí)難度,。

——聯(lián)賽影響力提升

2016年1月10日起，中國足協(xié)不再批準(zhǔn)俱樂部跨省市轉(zhuǎn)讓,?！霸赂钡木銟凡坑兄谧闱蛭幕呐嘤⒋蛟熘袊銟凡康摹鞍倌昀系辍?。

實(shí)施引援調(diào)節(jié)和俱樂部投入帽,、球員工資帽、獎(jiǎng)金帽等財(cái)務(wù)公平政策,，嚴(yán)厲查處 “陰陽合同”,，促進(jìn)俱樂部健康可持續(xù)發(fā)展。

中超,、中甲聯(lián)賽全面啟用視頻助理裁判（VAR）,，實(shí)行職業(yè)裁判制度。

聯(lián)賽影響力提升,，2019賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀賽人數(shù)為560.1萬人,，場均2.3萬人；境外播出覆蓋全球96個(gè)國家和地區(qū),。聯(lián)賽品牌價(jià)值創(chuàng)歷史新高,，中超聯(lián)賽媒體版權(quán)賣出10年110億元。中超聯(lián)賽榮獲2018年度亞足聯(lián)“最激勵(lì)人心聯(lián)賽大獎(jiǎng)”,，今年首次登上亞足聯(lián)公布的亞洲聯(lián)賽積分榜榜首,。

——青訓(xùn)有起色

中國足協(xié)要求從2019年起，中超,、中甲俱樂部至少建設(shè)U19,、U17、U15,、U14,、U13五級(jí)梯隊(duì),，中乙俱樂部至少建設(shè)U17、U15,、U14,、U13四級(jí)梯隊(duì)，并組隊(duì)參加青超聯(lián)賽,。出臺(tái) 《中國足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策,，建立“職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系、省級(jí)體育局青訓(xùn)體系,、市級(jí)體育局青訓(xùn)體系,、體教結(jié)合校園青訓(xùn)體系、社會(huì)俱樂部青訓(xùn)體系”五大青訓(xùn)體系為一體的多元化后備人才培養(yǎng)體系,，加快布局國內(nèi),、國際兩類青訓(xùn)中心，構(gòu)建 “五系一體,、兩心一賽”的足球青訓(xùn)體系,。同時(shí)，改革中國足協(xié)青訓(xùn)組織架構(gòu),，建立青訓(xùn)總監(jiān)制度,，實(shí)施“足球青少年人才海外孵化計(jì)劃”“百名青訓(xùn)外教下基層計(jì)劃”和“娃娃足球工程”,，完善青少年運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)與培訓(xùn)補(bǔ)償政策,，夯實(shí)青少年足球人才根基。

中國足協(xié)開展社會(huì)足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 (首批154家),，社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)近7千家,，四年增長近3倍。在捷克,、西班牙和比利時(shí)建立3個(gè)國際青訓(xùn)中心,，與省市合作共建33個(gè)青訓(xùn)中心(含14個(gè)女足專項(xiàng)青訓(xùn)中心)。青超聯(lián)賽建立以區(qū)域性,、周末制,、主客場為主的賽制，向社會(huì)和校園隊(duì)伍開放,，成為青少年足球人才發(fā)現(xiàn)和成長,、足球文化培育和傳播的重要平臺(tái)。

中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇預(yù)測：“從2009年齡段開始球員整體水平就很高了,，能讓人看到希望,。”

教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、新聞出版廣電總局,、體育總局、共青團(tuán)中央,、中國足協(xié)等部門,，成立“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2015年7月印發(fā)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》,，把發(fā)展校園足球作為立德樹人的重要舉措,。截至目前，已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所,，提前實(shí)現(xiàn)了《方案》中提出的到2020年設(shè)立特色學(xué)校兩萬所的目標(biāo),，并設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個(gè),，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個(gè),，招收高水平足球隊(duì)高校181所。

——“足球外交”顯成效

中國足協(xié)與法國,、德國,、比利時(shí)、捷克等21個(gè)國家和地區(qū)足協(xié)簽署了合作協(xié)議,，與國際足聯(lián),、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)建立合作關(guān)系，特別是今年與國際足聯(lián)簽署合作備忘錄,，成立聯(lián)合工作組,，全面深化在足球治理、技術(shù)發(fā)展,、職業(yè)足球,、競賽管理、裁判培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作,。中國足球的國際話語權(quán)不斷增強(qiáng),，2017年和2019年兩次成功競選國際足聯(lián)理事，成功申辦2023年亞洲杯和2021年世俱杯,，為我國足球改革發(fā)展贏得有利的國際環(huán)境,。

中國足協(xié)連續(xù)第二年獲得“草根足球激勵(lì)級(jí)協(xié)會(huì)”獎(jiǎng)。王霜當(dāng)選2018年亞洲足球小姐,。武磊兩次入選亞洲足球先生候選名單,，并在西甲西班牙人隊(duì)有不俗表現(xiàn)。

——場地不斷增加

截至2018年9月,，全國各級(jí)各類學(xué)校共有校園足球場地120960塊,。根據(jù)國家發(fā)改委等部門出臺(tái)的《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，“十三五”期間要新建、改建,、擴(kuò)建6萬塊足球場,，其中校園里4萬塊、社會(huì)上2萬塊,。目前校園新建,、改建、擴(kuò)建3.2萬塊足球場,，到2020年還將新增28545萬塊,，將超出規(guī)劃50%。

——專業(yè)人才培養(yǎng)取得新成效

創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制,，中國足協(xié)將C,、D兩級(jí)教練員培訓(xùn)下放各會(huì)員協(xié)會(huì)，釋放了地方足協(xié)潛力,，擴(kuò)大了教練員培養(yǎng)規(guī)模,。加強(qiáng)對校園足球教練員培訓(xùn)力度，為男女足職業(yè)球員舉辦教練員培訓(xùn)班,。加強(qiáng)與國際足聯(lián),、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)的技術(shù)合作，成為亞洲第二個(gè)獲得職業(yè)級(jí)教練員認(rèn)證資質(zhì)的國家協(xié)會(huì),。截至2018年底,，中國足協(xié)共培訓(xùn)各級(jí)教練員48913人，其中職業(yè)級(jí)158人,；各級(jí)裁判員人數(shù)也穩(wěn)步提升,，截至今年6月共有裁判員63671人，其中國際級(jí)31人,、國家級(jí)329人,。

困惑猶在

足改釋放了大量紅利,，但也出現(xiàn)了一些新老困惑或問題,，多名采訪對象認(rèn)為改革并未完全按照《方案》推進(jìn)。

——去行政化不徹底

一位中超投資人表示：“過去一段時(shí)間,，中國足協(xié)更像改革前的足球管理中心,。包括U23、國家集訓(xùn)隊(duì)在內(nèi)的政策其實(shí)都是國家體育總局直接決策,。程序上不科學(xué),，隨意性太強(qiáng)，未經(jīng)過專業(yè)層面論證,?！?/p>

“中國足協(xié)決定事情需要周期和程序。如果直接行政干預(yù),，人家會(huì)覺得足球市場動(dòng)蕩,、混亂,，不能體現(xiàn)《方案》一張藍(lán)圖畫到底的思路?！币晃恢袊銋f(xié)內(nèi)部人士說,。

某中超俱樂部副總經(jīng)理表示，U23和外援政策一個(gè)賽季多次變化,，給俱樂部造成困惑和負(fù)擔(dān),。“政策變化太快,，投資人根本不敢投資,。”

受國家男子足球集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練營征召的球員放棄聯(lián)賽,，展開包括軍事訓(xùn)練,、拉練等內(nèi)容的集訓(xùn)，長期集訓(xùn)卻不練球,。這種封閉訓(xùn)練的效果引起了一些社會(huì)質(zhì)疑,。

在談到如何定位脫鉤后的中國足協(xié)與國家體育總局關(guān)系時(shí)，中國足協(xié)主席陳戌源表示首先要提升中國足協(xié)的依法自治能力,?！半p方需要在整個(gè)足球戰(zhàn)略上保持高度一致。中國足協(xié)在足球的重大事項(xiàng),、決策上,，應(yīng)充分與體育總局溝通，聽取其在國家體育戰(zhàn)略方面的意見和建議,?！?/p>

——職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧

中國足協(xié)日前宣布，職業(yè)聯(lián)盟預(yù)計(jì)年底前成立,，但目前尚無確切成立消息,。據(jù)了解，職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社團(tuán)法人模式,。

北方某中超俱樂部高管表示,，如按公司模式運(yùn)營，要有完整法人治理結(jié)構(gòu),，并保證投資方利益,。他期待聯(lián)盟成立后能給俱樂部帶來更多收益，提升俱樂部造血能力,，減少對投資人依賴,；建議把責(zé)權(quán)劃分清楚，體現(xiàn)在足協(xié)抽調(diào)中超球員入選各級(jí)國家隊(duì)等方面。

一位地方足協(xié)人士建議,，要保證政策穩(wěn)定性,，否則聯(lián)賽商業(yè)價(jià)值會(huì)打折扣。中超為國家隊(duì)培養(yǎng)人才是重要任務(wù),，但前提是它是一個(gè)健康成熟的職業(yè)聯(lián)賽,，要有職業(yè)思維和方式。

——體教融合需加強(qiáng)

多名采訪對象表示,，雖然中國足協(xié),、全國校足辦展開一系列合作，但競賽,、人才壁壘尚存,，體教融合需加強(qiáng)。

（1）競賽壁壘

“訓(xùn)練不怕多頭,，就怕競賽多頭,。體教之間有壁壘，資格限制,，還有時(shí)間沖突,。”某副省級(jí)城市足管中心負(fù)責(zé)人說,。

2019年3月,，全國校足辦發(fā)布規(guī)定：“未經(jīng)全國校足辦審批公布的全國性賽事活動(dòng)，各義務(wù)教育階段學(xué)校均不能參加,。非教育系統(tǒng)舉辦的競賽（不包括國家體育總局,、中國足協(xié)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)同全國校足辦聯(lián)合舉辦的競賽）要提前一年申請,，經(jīng)全國校足辦同意并公布后方可參賽,。”

全國校足辦相關(guān)人士稱,，現(xiàn)在校園足球的精英運(yùn)動(dòng)員疲于奔命,。小學(xué)生、中學(xué)生被俱樂部拉出去長期比賽,，違背教育規(guī)律,。而多名職業(yè)俱樂部負(fù)責(zé)人卻持相反觀點(diǎn)：小球員非常需要高質(zhì)量比賽，這一限制不利于他們鍛煉提高,。

參賽資格也有不兼容之處。某中超俱樂部領(lǐng)隊(duì)介紹,，在U13-U15年齡段（屬義務(wù)教育階段）,，小球員既是職業(yè)俱樂部梯隊(duì)成員也是普通學(xué)校在校生。中國足協(xié)規(guī)定，所有入選梯隊(duì)小球員須在俱樂部注冊,。而教育部門規(guī)定,，對俱樂部注冊球員參加教育系統(tǒng)的比賽資格有一定限制。

“很多俱樂部梯隊(duì)孩子在學(xué)校讀書,，但不能代表學(xué)校參賽,，學(xué)校無法通過比賽取得名次，使得俱樂部在與學(xué)校合作時(shí)受到很大阻力,?！蹦持谐蜿?duì)領(lǐng)隊(duì)說。

據(jù)了解,，教育部門限制比賽資格,，是因?yàn)榫銟凡客ǔ⑻蓐?duì)設(shè)在一兩所學(xué)校，水平明顯高出其他普通學(xué)校球隊(duì),。如果放開資格,，會(huì)影響其他學(xué)校積極性，不利于整個(gè)地區(qū)校園足球普及,。不過目前也有地區(qū)取消部分限制,，主要限制職業(yè)俱樂部整隊(duì)建制梯隊(duì)參加校園足球比賽。

職業(yè)足球淘汰率很高,，一旦被淘汰,，球員想重返校園但因注冊問題而沒有參加校園足球比賽資格，無法通過足球特長上大學(xué),。這讓很多家長在是否讓孩子從事職業(yè)足球上有顧慮,。

為部分消除這種顧慮，教育部今年8月公布的《第十四屆全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目預(yù)賽競賽規(guī)程》,，對參賽資格限制部分開放：對于在俱樂部注冊的隊(duì)員,，在退出注冊一年后可報(bào)名參賽。高中組報(bào)名不超過5人,，上場不超過3人,；初中組報(bào)名人數(shù)不限，上場不超過5人,。

即使能注冊參賽,，后續(xù)升學(xué)仍有隱憂。多所高校在2019年高水平運(yùn)動(dòng)員《招生簡章》中表示不接受參加（或報(bào)名）過中超,、中甲,、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯及上述賽事預(yù)備隊(duì)聯(lián)賽及預(yù)賽的運(yùn)動(dòng)員報(bào)名,。

打通上升通道的努力不容忽視,。從2018年起校園足球夏令營省級(jí)和全國最佳陣容與等級(jí)運(yùn)動(dòng)員掛鉤,，一批學(xué)子因享受該政策而走入復(fù)旦、浙大,、廈大等高校就讀,。

（2）人才壁壘

通常而言，教育,、體育部門分別負(fù)責(zé)足球普及和提高,，但界限開始模糊。

2018年,，全國校足辦遴選成立“滿天星”訓(xùn)練營,，選拔縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀球員，派優(yōu)秀教練到學(xué)校利用周末等課余時(shí)間組織訓(xùn)練和比賽,，旨在使孩子不脫離學(xué)校,、家庭、社會(huì)就能接受優(yōu)質(zhì)足球訓(xùn)練,。

這一改變給一些基層教練帶來困惑,。中國足協(xié)在全國建立33個(gè)青訓(xùn)中心，不少城市既有青訓(xùn)中心又有“滿天星”訓(xùn)練營,。怎么協(xié)調(diào),？

中國足協(xié)打造的“五系一體”青訓(xùn)體系，職業(yè)俱樂部,、校園足球,、省區(qū)體育局作為其中三系，人才互不流通,。足協(xié)青訓(xùn)負(fù)責(zé)人說,，這是為了讓各系都能培養(yǎng)后備力量，避免出現(xiàn)過去“一個(gè)隊(duì)包打天下”的局面,。

中國足協(xié)還規(guī)定,，各級(jí)聯(lián)賽職業(yè)俱樂部從U13年齡段建設(shè)梯隊(duì)。對此,，教育部門不少人認(rèn)為過早讓孩子進(jìn)入專業(yè)體育違背成長規(guī)律,。按照2021年全運(yùn)會(huì)競賽規(guī)程，足球項(xiàng)目首次設(shè)置U13年齡組,。

“‘五系一體’人才不流通,，俱樂部建U13梯隊(duì)，省體育局也要建U13梯隊(duì)打全運(yùn)會(huì),。但小球員還處于義務(wù)教育階段,，教育部門不愿放人?！蹦持谐銟凡扛笨偨?jīng)理說,。

“學(xué)生都在學(xué)校里,，但專業(yè)訓(xùn)練和保障在體育系統(tǒng),。體育部門認(rèn)為教育部門在盲目抓提高,，教育部門認(rèn)為體育部門在插手校園足球?！币幻Y深足球界人士說,。

為推動(dòng)人才流通，全國校足辦從2019年初開始與職業(yè)俱樂部合作,，與申花,、富力簽訂共建“滿天星”訓(xùn)練營協(xié)議。

按照協(xié)議,，俱樂部將技術(shù)力量和資源投入訓(xùn)練營所轄校園足球特色校訓(xùn)練,、競賽和培訓(xùn)；周末或節(jié)假日,，選拔轄區(qū)高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在青訓(xùn)中心或俱樂部基地集中訓(xùn)練,；在不脫離學(xué)制和校園足球注冊體系前提下，俱樂部可優(yōu)先從區(qū)域選材,。

全國校足辦主任王登峰說,，合作潛力已顯現(xiàn)?！白罱昊ň銟凡壳嘤?xùn)總監(jiān)給我介紹：他們通過組織校園足球競賽選拔后備隊(duì)伍,，發(fā)現(xiàn)在浦東新區(qū)出現(xiàn)越來越多優(yōu)秀后備人才。過去選不滿,，現(xiàn)在要超了,，有太多好苗子可進(jìn)入他的梯隊(duì)?！?/p>

他說,，與傳統(tǒng)思路不同，“滿天星”訓(xùn)練營把高水平教練派到各地,，每個(gè)人負(fù)責(zé)某個(gè)區(qū)域優(yōu)秀后備人才選拔培訓(xùn),。“孩子如果最后成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是沒問題的,，但絕大多數(shù)還是要回到國民教育體系,。迄今教育部門還要幫體育部門解決優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員安置。為什么,？就是在原先體制下,，運(yùn)動(dòng)員除了體育訓(xùn)練外，其他知識(shí)的獲得受到很大影響,。所以要換一種思路,?！?/p>

陳戌源說，足協(xié)應(yīng)向教育部門更多開放,，支持校園足球發(fā)展,。王登峰說，“滿天星”訓(xùn)練營會(huì)以開放包容的心態(tài)加大與足協(xié),、俱樂部和社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作,。

全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷,，雙方已聯(lián)合舉辦兩屆青超聯(lián)賽和女乙聯(lián)賽,。

武漢市各級(jí)校園足球比賽規(guī)程均由市足協(xié)制定；武漢市所有中小學(xué)球員都在市足協(xié)注冊,；武漢卓爾俱樂部與武昌區(qū)教育局展開深度合作共建梯隊(duì),；武漢市體育局和教育局合作為優(yōu)秀球員打通從中學(xué)到大學(xué)上升通道。

中國足協(xié)執(zhí)委,、武漢市足協(xié)秘書長付翔說：“只有資源共享才能優(yōu)勢最大化,。”

陜西省志丹縣校足辦和縣足協(xié)是“兩塊牌子,、一套人馬”,，這使得志丹縣體教部門在足球領(lǐng)域的合作較為順暢。

中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇稱,，校園足球普及工作已取得階段性進(jìn)展,，下一步重點(diǎn)應(yīng)是提高。但精英訓(xùn)練所需的訓(xùn)練量和專業(yè)資源在學(xué)校很難實(shí)現(xiàn),，應(yīng)由專業(yè)的人做專業(yè)的事,，并完善校園足球和專業(yè)足球間的銜接。

地方足協(xié)改革停滯

記者采訪中發(fā)現(xiàn),，地方足協(xié)的體制改革總體停滯不前,，兩大阻力是“擔(dān)心沒有資源”和“自身缺乏造血能力”。

“地方足協(xié)職能是承辦地方比賽,、專業(yè)人員培訓(xùn),、辦好職業(yè)俱樂部主場賽事等，這些恰恰需要政府支持,。自負(fù)盈虧,、自主運(yùn)營聽上去很好，但地方足協(xié)有多少資源能掙錢,？青訓(xùn)要花錢,，比賽不能收錢，注冊不能收錢,。指著裁判,、教練培訓(xùn)賺錢就麻煩了,。”某副省級(jí)城市足管中心主任說,。

據(jù)了解,，有些地方足協(xié)的市場開發(fā)主要靠政府購買服務(wù)，但現(xiàn)在地方財(cái)政也很緊張,。地方足協(xié)是否具備造血功能的標(biāo)志之一在于是否有自己的基地,。有基地就能接訓(xùn)練,、辦比賽,。

但脫鉤后的基地歸屬尚無定論?！暗胤阶銋f(xié)的基地屬國有資產(chǎn),，落戶地方足管中心。足改方案未具體說明,，這個(gè)又涉及方方面面的法律規(guī)定,。脫鉤后基地給足協(xié)的話，國有資產(chǎn)流失如何解決,？”某地方足協(xié)人士說,。

基層足協(xié)體系不完善是省級(jí)足協(xié)缺乏造血能力的另一重要原因。現(xiàn)在的體系是倒金字塔,，中國足協(xié)很強(qiáng),，往下逐層減弱，縣區(qū)多數(shù)沒有足協(xié),。政策都沒法推動(dòng),，遑論服務(wù)？業(yè)內(nèi)人士建議把市縣級(jí)足協(xié)做好,，城市足球有抓手,，省級(jí)足協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，近兩年中國足協(xié)放緩了地方足協(xié)脫鉤要求,，提倡“調(diào)整改革、堅(jiān)強(qiáng)組織”,。但這一“放緩”讓有的地方足協(xié)遭遇尷尬,，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖銋f(xié)改革方案已經(jīng)上報(bào)，要求撤銷足球管理中心,、足協(xié)實(shí)體化,，編制辦把編制已撤銷，脫鉤“卡”住了,。編制沒了,，但因?yàn)槲磸氐酌撱^,，當(dāng)?shù)刈銋f(xié)的所有規(guī)定須按事業(yè)單位要求執(zhí)行。

“按現(xiàn)行規(guī)定,，有錢也沒法多發(fā)工資,。事情又越來越多，明顯感覺職工的積極性很難調(diào)動(dòng),，已經(jīng)阻礙進(jìn)一步發(fā)展,。建議符合條件的地方足協(xié)成熟一個(gè)脫鉤一個(gè)?！蹦车胤阶銋f(xié)人士說,。

從事足球15年的青島中能集團(tuán)董事長喬偉光認(rèn)為地方足協(xié)要解放思想，不能“等靠要”,，要充分挖掘自身潛力,、堅(jiān)定走市場化路子，否則永遠(yuǎn)無法“破冰”,。

許多地方足協(xié)做了積極嘗試,。江蘇省足協(xié)秘書長林峰說，最重要的是從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維,，他們定點(diǎn)吸收了一批企業(yè)會(huì)員,，交納會(huì)費(fèi)后，企業(yè)會(huì)員可享受足協(xié)賽事服務(wù)費(fèi)減半,、培訓(xùn)班優(yōu)先報(bào)名及定向辦培訓(xùn)班等服務(wù),。

為推動(dòng)基層會(huì)員協(xié)會(huì)建設(shè)，江蘇省足協(xié)建立績效考核體系,，對市縣區(qū)協(xié)會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè),、人員構(gòu)成、宣傳等大項(xiàng)打分,，將中國足協(xié)給予的足球改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)按排名對市縣區(qū)協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì),。

成都市下轄的23個(gè)縣（市）區(qū)均成立足協(xié)并成為成都市足協(xié)會(huì)員單位。中國足協(xié)執(zhí)委,、成都市足協(xié)主席辜建明說,，要發(fā)動(dòng)廣大足球愛好者的力量?！笆凶銋f(xié)與區(qū)縣教體局牽頭,，組織一批愛好足球的志愿者去做。只要引導(dǎo)得當(dāng),，他們非常有熱情,，很快就將組織體系構(gòu)建成型。”他說,，成都足協(xié)2018年組織20367場比賽,，很大程度上依賴于縣區(qū)會(huì)員協(xié)會(huì)。

多地足協(xié)意識(shí)到搭建信息化服務(wù)平臺(tái)重要性,。山東省足協(xié)秘書長馬軍鳴說,，山東打造的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)把原來分散的賽事和培訓(xùn)、球員注冊,、信息發(fā)布,、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)集中起來。

“信息化平臺(tái)最好還是中國足協(xié)來推,，與各省現(xiàn)有平臺(tái)對接,，把全國資源打通?！绷址逭f,。

五大問題困擾青訓(xùn)發(fā)展

（1）缺教練的基層青訓(xùn)

據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計(jì)，四年間,，以青少年為主要服務(wù)對象的B、C,、D級(jí)教練培訓(xùn)人數(shù)增長近38000人,。但足協(xié)技術(shù)部負(fù)責(zé)人稱，由于基礎(chǔ)過于薄弱,，歷史欠賬太多,，依然滿足不了校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)俱樂部梯隊(duì)快速增長的教練需求,。

據(jù)介紹,，基層教練短缺尤其體現(xiàn)在校園足球中，既有教練員證書又有教師資格證的足球教師非常稀缺,。

“有一定足球?qū)I(yè)背景,，又上過大學(xué)，還懂教育的教練非常少,?！弊闱蛱厣Ｎ錆h新合道小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，“去上大學(xué)的好球員基本不會(huì)學(xué)體育,，畢業(yè)后愿意做基層足球老師的少之又少,。”

重慶某特色足球?qū)W校一名教練符合上述標(biāo)準(zhǔn),。他坦言,，任務(wù)多、待遇少的基層校園足球很難留住人。

“既要和其他老師一樣正常上體育課,，放學(xué)后帶訓(xùn)練,，周末打比賽，寒暑假都有比賽,，基本全年無休,。但工資和普通體育老師基本沒區(qū)別?！痹摻叹氄f,。

“在編的老師，多發(fā)一分錢就是違規(guī),，學(xué)校也很難辦,，想不出太好的激勵(lì)機(jī)制?！倍嗉覍W(xué)校負(fù)責(zé)人表示,。

（2）難監(jiān)管的社會(huì)培訓(xùn)

許多學(xué)校通過購買服務(wù)與社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。據(jù)中國足協(xié)統(tǒng)計(jì),，四年間,，全國各類社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長4968家。期間,，也接連爆出聘請假洋教練,、虛假宣傳等負(fù)面新聞。

為何社會(huì)足球青訓(xùn)市場難規(guī)范,？一名地方足協(xié)負(fù)責(zé)人稱,，開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無需在體育主管部門進(jìn)行資質(zhì)審批，足協(xié)對社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際約束力很小,。

北京某社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說,，真正有約束力的還是市場監(jiān)管部門，但它們又沒有專業(yè)審核能力,。

為規(guī)范社會(huì)青訓(xùn),，中國足協(xié)在2018年開始展開全國社會(huì)品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。截至2019年5月,，全國共6951家社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu),，在中國足協(xié)申報(bào)系統(tǒng)注冊的有816家。

（3）難賺錢的青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

近年來,，武漢尚文集團(tuán)下屬武漢三鎮(zhèn)俱樂部與武漢市足協(xié)共建02-11年齡段市級(jí)梯隊(duì),。一部分在武漢市由外教進(jìn)行培訓(xùn)，一部分送到西班牙長期培訓(xùn),。國內(nèi)受訓(xùn)規(guī)模超過600人,，國外超過110人，年投入上億元。

集團(tuán)董事長劉良斌算了一筆賬：“一個(gè)年齡段梯隊(duì)40個(gè)小孩,，能有3到4個(gè)踢中超就是很高的成材率了?，F(xiàn)在國內(nèi)球員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)限額2000萬，最多也就賣8000萬,。實(shí)際上能有50%的收益就非常高了,。”

某中超俱樂部董事長認(rèn)為,，國內(nèi)球員限價(jià)有利于抑制市場泡沫,，但也一定程度上打擊了青訓(xùn)積極性。

多名業(yè)內(nèi)人士稱,，至今仍未完善的經(jīng)紀(jì)人制度對青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)傷害很大,。根據(jù)中國足協(xié)規(guī)定，球員在18歲前不能和俱樂部簽職業(yè)合同,，只能簽培訓(xùn)協(xié)議,。

“可能我培養(yǎng)了十年，最后快成材了,。經(jīng)紀(jì)人給家長拿錢,，300、500萬,，家長根本抵擋不住誘惑,，小孩就跟著走了。俱樂部層面抵擋青少年人才流失的辦法不多,。”劉良斌說,，“我送去西班牙培訓(xùn)的孩子,，根本不敢讓他們在國內(nèi)露面。必須要有制度防范經(jīng)紀(jì)人挖墻腳,?！?/p>

2018年1月，《中國足協(xié)關(guān)于調(diào)整青少年球員轉(zhuǎn)會(huì)與培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理制度的實(shí)施意見》出臺(tái),，旨在鼓勵(lì)與保護(hù)長期致力于青少年球員培訓(xùn)的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性,。

“中超球員一年補(bǔ)償50萬，10年500萬,，和（球員被挖走）的損失相比差很遠(yuǎn),。”劉良斌說,。

一家青訓(xùn)大戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說,，雖然青訓(xùn)補(bǔ)償制度起到一定作用，但目前追索難度依然很大?！耙皇顷庩柡贤?、虛報(bào)轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)依然存在，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有官方渠道查詢轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi),，補(bǔ)償金額與實(shí)際存有較大偏差,。二是有些俱樂部對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青訓(xùn)補(bǔ)償訴求置之不理。三是對惡意規(guī)避支付補(bǔ)償?shù)奶幜P不明確,?！?/p>

他建議：“盡快與國際接軌，待完成補(bǔ)償支付后,，再辦理轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù),。對于未按規(guī)定支付補(bǔ)償或拒不配合的，盡快明確具體處罰措施,。嚴(yán)厲打擊陰陽合同及規(guī)避高額轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)行為,。”

（4）有斷層的競賽平臺(tái)

高質(zhì)量的比賽是提高青少年足球水平的重要基礎(chǔ),。中國足協(xié)從2017年推出青超聯(lián)賽,，旨在增加青少年比賽數(shù)量，提高競賽水平,。但近一年來,，青超多次出現(xiàn)懸殊比分，引發(fā)關(guān)注,。

某中超俱樂部副總經(jīng)理介紹,，這與許多低級(jí)別聯(lián)賽俱樂部梯隊(duì)現(xiàn)狀有關(guān)?！爸袊銋f(xié)要求建設(shè)五級(jí)梯隊(duì)參加青超,，很多中甲中乙俱樂部為了準(zhǔn)入，就隨便拉了一些學(xué)校隊(duì)伍來參賽,，或直接棄權(quán),。”

中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，以前中小俱樂部不設(shè)梯隊(duì),，只有通過硬杠杠督促他們完成梯隊(duì)建設(shè)。青超的完善要一步步實(shí)現(xiàn),。

目前各種名目,、不同單位組織的比賽多了起來，但高質(zhì)量比賽還是少,，個(gè)別國內(nèi)頂尖青訓(xùn)俱樂部只有花錢到日本,、韓國去打比賽,。

除比賽質(zhì)量外，恒大足?；蜀R外教團(tuán)隊(duì)競訓(xùn)總監(jiān)里卡多說,，中國的青少年比賽在賽事組織和賽程安排上有欠缺。在歐洲,，賽程安排提前很長時(shí)間就出來了,。但在中國，比賽快開始了,，可能還沒拿到賽程,。

魯能足校副校長李學(xué)利反思，為什么足校沒有培養(yǎng)出頂尖球員,？結(jié)論是：球員培養(yǎng)從18歲到進(jìn)入成年隊(duì)這個(gè)階段有斷層,。“球員18歲離開足校進(jìn)入一線隊(duì),，這個(gè)階段需要有壓力,、有對抗、打高水平比賽,。但球員在這個(gè)階段基本在一線隊(duì)坐板凳,，預(yù)備隊(duì)聯(lián)賽質(zhì)量又很低，在人才拔尖的過程中沒有高質(zhì)量比賽過渡,?！?/p>

（5）待改變的評估體系

歐足聯(lián)A級(jí)教練查斯·凱拉已連續(xù)4年為中國基層教練授課。他不理解為什么中國青訓(xùn)教練對成績?nèi)绱丝粗??！扒嘤?xùn)工作的最終目標(biāo)不是帶隊(duì)取得成績，而是培養(yǎng)出優(yōu)秀的球員,。青少年培養(yǎng)有階段性,，以成績?yōu)閷?dǎo)向很容易陷入誤區(qū)：錯(cuò)誤的力量訓(xùn)練、過早固定球員位置,、年齡造假?！?/p>

“其實(shí)我們也不想這樣,，校長支持發(fā)展校園足球，自然希望學(xué)校取得名次,，作為教練壓力很大,。”上海一名基層學(xué)校足球教練說,。

“領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然是好事,，但領(lǐng)導(dǎo)天天追著你要成績,，問為什么沒拿到冠軍。讓人很苦惱,?！蔽錆h某區(qū)教育局校園足球負(fù)責(zé)人說。

“現(xiàn)在全運(yùn)會(huì)足球金牌增加了,，年齡梯隊(duì)變小,。地方體育局有成績壓力，有些措施可能會(huì)揠苗助長,?！蹦车胤阶銋f(xié)負(fù)責(zé)人說。

2017年,，利物浦俱樂部青訓(xùn)負(fù)責(zé)人曾向記者介紹,，他們并不看重帶隊(duì)成績，而是通過長效機(jī)制跟蹤球員成長,，以評估教練的工作成績,。“我們評價(jià)青訓(xùn)教練的工作成績是看他執(zhí)教的隊(duì)員在未來是否能為職業(yè)隊(duì),、國家隊(duì)效力,，而不看他是不是拿了U16全國冠軍。只有這樣,，教練才會(huì)將重心放在球員長期發(fā)展上,。”

不少國內(nèi)青訓(xùn)從業(yè)人員也意識(shí)到這個(gè)問題,。魯能足校正在建立新的評價(jià)機(jī)制,，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備，對球員的身體,、技術(shù),、心理成長進(jìn)行測評。新機(jī)制下,，教練員的業(yè)績評價(jià),，不再依賴成績，而更關(guān)注球員成長,。

業(yè)內(nèi)人士稱,，不光是教練業(yè)績，評價(jià)學(xué)校業(yè)績,，體育,、教育部門業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)也要改變。（執(zhí)筆記者：公兵,、肖世堯,；參與記者：薛劍英,、王恒志、汪涌,、蔡擁軍,、吳書光、鄒樂,、王浩宇,、張澤偉、李勁峰,、王浩明,、馬鍇、李華梁,、朱翃,、劉金輝）